Решение № 2А-716/2017 2А-716/2017~М-718/2017 А-716/2017 М-718/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-716/2017

Дело №а-716/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 мая 2017 года <адрес>, Чеченская Республика

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующей - судьи Бошаевой Л.Л.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики - ФИО4-М.

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №-а-716/2017 по административному иску прокурора о признании бездействия должностных лиц Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции»,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском о признании бездействия должностных лиц Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции».

<адрес> Чеченской Республики проведена проверка исполнения требований действующего законодательства по результатам которой установлено, что администрацией Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики до настоящего времени в соответствии с общими правилами нормирования, предусмотренными ч.3 ст. 19 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» не разработаны правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, не возложены на конкретного работника (работников) обязанности, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством и обязанность по проверке соответствия поставленных товаров (работ, услуг) условиям контрактов и их приемке, что создает пробел по процедуре нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нарушает принципы обеспечения единого правового пространства.

Данное бездействие помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО4-М. считает незаконным и необоснованным, просит удовлетворить административный иск.

Административный ответчик - глава администрации Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представил.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; особенности исполнения контрактов трактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона №44-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе: 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) - постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации, согласно ст.3 Федерального закона №-Ф3, являются комплексное использование политических, организационных, информационно - пропагандистских, социально - экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего отношения ответственных должностных лиц администрации к исполнению своих функциональных обязанностей и являются недопустимыми.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Администрацией на конкретного работника (работников) не возложены обязанности, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных законодательством и обязанность по проверке соответствия поставленных товаров (работ, услуг) условиям контрактов и их приемке.

Как установлено в суде, своим бездействием должностные лица администрации Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов. Кроме того, прокуратурой района в июне 2016 года по результатам проверки по выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений закона, при этом данные нарушения закона по настоящее время не устранены.

Совокупность всех вышеприведенных обстоятельств суд расценивает как достаточную для признания бездействия администрации Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района, незаконным и необоснованным.

Таким образом, признание бездействие администрации Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о муниципальной службе, об общих принципах организации местного самоуправления незаконным и необоснованным неправомерным влечет для них обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Чеченской Республики была проведена проверка реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий по разработке нормативных правовых актов в сфере закупок, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в ходе которой в деятельности администрации Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района, а в суд прокурор (административный истец) обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.

На основании ст.227 ч.3 п.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь статьями 175-181, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора о признании бездействия должностных лиц Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», удовлетворить.

Признать бездействие администрации Илсхан-Юртовского сельского поселения <адрес> Чеченской Республики, выразившееся в не разработки правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также не возложении на конкретного работника (работников) заказчиков обязанности, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», и обязанность по проверке соответствия поставленных товаров (работ, услуг) условиям контрактов и их приемке, незаконным и необоснованным.

Обязать администрацию Илсхан-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района разработать правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также возложить на конкретного работника (работников) администрации обязанности, связанные с размещением в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», и обязанности по проверке соответствия поставленных товаров (работ, услуг) условиям контрактов и их приемке.

Об исполнении решения сообщить по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чеченской Республики через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.