Решение № 2А-948/2019 2А-948/2019~М-799/2019 М-799/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-948/2019

№ 2а-948/2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре Розовой О.В.,

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Соломенцева М.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо МУП «Водоканал» о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

В производстве Миллеровского районного суда находится административное дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо МУП «Водоканал» о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества. В обоснование иска указав, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей пер. Карьерный г. Миллерово Ростовской области об обязании администрации Миллеровского городского поселения принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества - водопроводной линии, проходящей по пер. Карьерный г. Миллерово Ростовской области и по другим вопросам. В ходе проверки установлено, что под полотном автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области (в районе домовладений с адресами: <адрес> проходит водопроводная линия диаметром 100 мм. (<адрес> которая врезана в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую с одной стороны по пер. Восточному г. Миллерово и с другой стороны по ул. Ватутина г. Миллерово.

Согласно информации МУП «Водоканал» от 26.02.2019 сведений об организации, которая занималась строительством вышеуказанной водопроводной линии, водоснабжение по которой осуществляется к многоквартирным домам, расположенным по адресу: <адрес> о сроках выполнения работ по прокладке данной водопроводной линии, а также о наличии технических условий на подключение вышеуказанных многоквартирных домов к городской магистрали, не имеется. Данная водопроводная сеть МУП «Водоканал», как гарантирующей организации, не передана.

Согласно информациям МУП «БТИ Миллеровского района» от 26.02.2019, Управления Росреестра по Ростовской области от 26.02.2019 правообладатель водопроводной сети, по которой осуществляется водоснабжение вышеуказанных многоквартирных домов, не известен. Таким образом, административный истец полагает, что данная водопроводная линия является бесхозяйной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. Поскольку собственник вышеуказанного участка водопроводных сетей не определен, объект является фактически бесхозяйным.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что на полотне автомобильной дороги, проходящей по пер. Карьерному г. Миллерово, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» (свидетельство о государственной регистрации права: от 24.06.2010), в районе жилого дома по адресу: <...> имеется водопроводный колодец, который согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29.04.2019, занижен по отношению к дорожному полотну на 10 см., что создает угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как следует из пунктов 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения.

В ходе проверки установлено, что на смотровом колодце в районе жилого дома по адресу: <...> люк фактически отсутствует, смотровой колодец прикрыт железным листом, что угрожает безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения коллективного обращения жителей пер. Карьерный г. Миллерово Ростовской области межрайонной прокуратурой 06.03.2019 главе администрации Миллеровского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного вышеуказанной водопроводной сети холодного водоснабжения администрацией Миллеровского городского поселения не приняло.

В связи с чем, административный истец просит признать бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившегося в непостановке на учет, как бесхозяйного имущества, водопровода, проходящего по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области (в районе домовладений с адресами: <адрес>

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного водопроводной сети холодного водоснабжения, проходящей <адрес> (от точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую по пер. Восточному г. Миллерово до точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую <адрес>)

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района ростовской области передать водопроводную сеть холодного водоснабжения, проходящую по <адрес> от точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую по <адрес> до точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую по ул. Ватутина г. Миллерово, в эксплуатацию гарантирующей организации МУП «Водоканал».

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области на смотровом колодке в районе жилого дома по адресу: <адрес> установить люк в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев».

Помощников Миллеровского межрайонного прокурора в ходе судебного заседания в порядке ст. 46 КАС РФ были уточнены административные исковые требования, в окончательной редакции Миллеровский межрайонный прокурор просит признать бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившегося в непостановке на учет, как бесхозяйного имущества, водопровода, проходящего по <адрес> ( в районе домовладений с адресами: <адрес>

Обязать администрация Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного водопроводной сети холодного водоснабжения, проходящей под автомобильной дорогой <адрес> от точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую <адрес> до точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую <адрес>

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района ростовской области передать водопроводную сеть холодного водоснабжения, проходящую <адрес> от точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую <адрес> до точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую <адрес>, в эксплуатацию гарантирующей организации МУП «Водоканал».

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области на смотровом колодке в районе жилого дома по адресу: <адрес> установить люк в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев».

Представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, учитывая мнение участников процесса, а также позицию представителя заинтересованного лица по иску, которая была оглашена в процессе рассмотрения дела по существу, суд определил, рассмотреть дело в отсутствии представителя МУП «Водоканал».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Право обжалования решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предусмотрено положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Признание незаконным решений, действий (бездействий) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов лиц, что следует из системного толкования положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения (п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местно значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п.4.3 ч.1 ст. 17 от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ). В соответствии с п.1ч.1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательства либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ч.1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

В ходе судебного заседания было установлено, что под полотном автомобильной дороги, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования «Миллеровское городское поселение» по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области (в районе домовладений с адресами: <адрес> проходит водопроводная линия диаметром 100 мм. <адрес> врезана в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую с одной стороны по пер. Восточному г. Миллерово и с другой стороны по ул. Ватутина г. Миллерово (л.д. 30). Из письма МУП «Водоканал» следует, что сведений о сроках выполнения работ по строительству данной водопроводной линии, а также о наличии технических условий организация не располагает. Питьевая вода по указанному водопроводу подается собственникам жилых домов по <адрес> на основании заключенных договоров холодного водоснабжения (л.д. 29). МУП «БТИ Миллеровского района» сведениями о правообладателями объектов водоснабжения не располагает (л.д. 33).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что водопроводная линия диаметром 100 мм., проходящая по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области (в районе домовладений с адресами: <адрес> имеет признаки бесхозяйного имущества. Отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния участка водопроводных сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Изложенное свидетельствует о законности требований прокурора в части признания неправомерным бездействия администрации Миллеровского городского поселения, выразившегося в непостановке на учет, как бесхозяйного имущества спорного водопровода.

Суд также находит обоснованным требование о передаче водопроводной сети холодного водоснабжения в эксплуатацию гарантирующей организации МУП «Водоканал», поскольку было установлено, что по данной водопроводной линии осуществляется холодное водоснабжение жилых домов <адрес>, с собственниками которых заключены договоры холодного водоснабжения, в том числе МУП «Водоканал» является гарантирующей организацией.

Кроме того, в ходе судебного заседания было установлено, что на смотровом колодце в районе жилого дома по адресу: <...> люк фактически отсутствует, смотровой колодец прикрыт железным листом, что угрожает безопасности дорожного движения.

На сооружение с кадастровым номером 61:54:0000000:150 с твердым покрытием, назначение: автомобильное, протяженностью 0,45 км., расположенное по адресу: <адрес> зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием «Миллеровское городское поселение» (л.д. 31-32,28).

Статьями 3, 5 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В силу п. 6. ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Как следует из пунктов 5.2.5, 5.2.6, 5.2.7 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения.

На смотровом колодце в районе жилого дома по адресу: <адрес> люк фактически отсутствует, смотровой колодец прикрыт железным листом, что угрожает безопасности дорожного движения, что является нарушением действующего законодательства и не отвечает требования безопасности дорожного движения.

Таким образом, требования прокурора об установлении люка на смотровом колодце заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения, заинтересованное лицо МУП «Водоканал» о признании бездействия незаконным и обязании обратиться с заявлением о постановке объектов на учет, как бесхозяйного имущества - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области, выразившегося в непостановке на учет, как бесхозяйного имущества, водопровода, проходящего по пер. Карьерный г. Миллерово Ростовской области (в районе домовладений с адресами: <адрес>

Обязать администрация Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного водопроводной сети холодного водоснабжения, проходящей под автомобильной дорогой по пер. Карьерному г. Миллерово Ростовской области (в районе домовладений в районе домовладений с адресами: <адрес> кв. 1,2,2г,14,12,16 от точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую <адрес> до точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, <адрес>).

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области передать водопроводную сеть холодного водоснабжения, проходящую <адрес> (от точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую <адрес> до точки врезки в муниципальную уличную водопроводную сеть, проходящую по <адрес> в эксплуатацию гарантирующей организации МУП «Водоканал».

Обязать администрацию Миллеровского городского поселения Миллеровского района Ростовской области на смотровом колодке в районе жилого дома по адресу: <адрес> установить люк в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной редакции.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.