Решение № 2А-245/2025 2А-245/2025~М-113/2025 М-113/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-245/2025

Дело № 2а-245/2025

УИД: 47RS0013-01-2025-000186-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Подпорожье 03 июня 2025 года

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.А.,

рассмотрев в административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес>. В обоснование требований указал, что 24.03.2025 г. в ходе надзорной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления были выявлены нарушения требований законодательства административным ответчиком по <адрес>, согласно внесенным сведениям в реестр размещения мест ТКО согласованных в уполномоченными органами должна быть организована контейнерная площадка, однако место для складирования ТКО и КГО не создано. Непринятие Администрацией муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, невозможность функционирования системы обращения с отходами. Просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по <адрес> незаконным; обязать административного ответчика создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства по <адрес> в срок до 10.05.2026 г.

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 7).

Административный ответчик - Администрация муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» представил расписку о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства (л.д. 10).

На основании определения судьи Подпорожского городского суда Ленинградской области от 03.04.2025 г. административное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Нормами ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и п. 2 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениям. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Из акта осмотра территории в ходе осуществления проверки Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области от 24.03.2025 г. установлено, что по <адрес> место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов не создано (л.д. 8-9).

Названные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, невозможность функционирования новой системы обращения с отходами.

Из приведённого правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твёрдых коммунальных отходов на территории по <адрес>, в частности обязанность по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на той территории, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несёт Администрация муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> срок исполнения решения суда до 10.05.2026 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.290-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в непринятии мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов по <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Никольское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок до 10.05.2026 г. создать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правилам благоустройства, по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Подпорожский городской суд Ленинградской области

Судья