Решение № 2-539/2017 2-539/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-539/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.03.2017 Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Цыдаевой В.П.,

при секретаре судебного заседания Шагуровой К.Е.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-539 (2017) по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения на умершего супруга, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, и возложении обязанности выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения на умершего супруга М.Н.Е., получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, и возложении обязанности по выдаче данного удостоверения на имя М.Н.Е.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является вдовой М.Н.Е., инвалида <...>, который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ призывался на специальные военные сборы военным комиссариатом Ленинского района г.Нижнего Тагила и принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе воинской части №. При жизни мужу были выдано удостоверение участника ликвидации катастрофы на ЧАЭС, а при определении группы инвалидности, на основании справки № Свердловским облвоенкоматом ДД.ММ.ГГГГ удостоверение участника было заменено на удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. Удостоверение ему было выдано на основании Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ему при жизни выплачивали все компенсационные выплаты, предусмотренные этим Законом РФ. ДД.ММ.ГГГГ М.Н.Е. умер. Она обратилась в Управление социальной политики с заявлением о выдаче на имя умершего супруга М.Н.Е. удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом – посмертно, однако получила отказ.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали заявленные исковые требования, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, указав в обоснование возражений, что требование о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения должен разрешаться в порядке административного судопроизводства. По существу спора указал, что М.Н.Е. было выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, выданное Свердловским облвоенкоматом ДД.ММ.ГГГГ. Данное удостоверение выдавалось в соответствии с Положением о Порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие космическую технику, утвержденным письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Государственного комитета РФ по социальной защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных катастроф (далее - Порядок). Согласно п.3 указанного Порядка, удостоверения военнослужащим, военным строителям, военным пенсионерам, а также членам семей указанных категорий выдаются военными комиссариатами по месту их жительства или прохождения военной службы в настоящее время. Пунктом 10 Порядка установлен перечень необходимых документов, предъявляемых для получения этого удостоверения. В своем в исковом заявлении ФИО1 указывает, что ее мужу выдали удостоверение на основании п.3 ст.13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, однако истица не указывает в полном объеме норму закона, которая включает также и «зону отчуждения». Согласно ст.8 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №: «Зона отчуждения (именовавшаяся в <...> зоной, а с <...> до ДД.ММ.ГГГГ - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в <...> население было эвакуировано». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной политики по г.Н.Тагилу и Пригородному району Свердловской области с заявление о выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом на имя умершего супруга М.Н.Е. В соответствии с п.4 Порядка и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, члены семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы при подаче заявления на выдачу удостоверения предъявляют документ, подтверждающий факт прохождения военной службы и приравненной к ней службы умершего кормильца в зоне радиоактивного загрязнения - <...>. По данным Центрального Архива Министерства Обороны, М.Н.Е. принимал участие в ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части №, которая дислоцировалась в <адрес>. В соответствии с Перечнем населенных пунктов <адрес>, отнесенных к зона радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжениями Кабинет Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, данный населенный пункт отнесен к четвертой зоне радиоактивного загрязнения - зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Других документов, подтверждающих участие М.Н.Е. в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения, не предоставлено. Просил в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому также социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

15.05.1991 принят Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту Закон), который, согласно ст.1, направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу п. 2 ст.13 этого Федерального Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

В соответствии со ст.14 Закона, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, а также иным гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, гарантируются возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Судом установлено, что истец состояла в браке с М.Н.Е., что подтверждается свидетельством о браке.

М.Н.Е. являлся <...><...> вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <...>, ему были назначены выплаты в возмещение вреда здоровью, иные льготы, предусмотренные Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением участника, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, серии №. Стороной ответчика при жизни М.Н.Е. его право на получение социальных льгот не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ М.Н.Е. умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче посмертно удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего мужа.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих участие М.Н.Е. в работах в пределах 30-ти километровой зоны отчуждения.

Приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, данный нормативно-правовой акт устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения данной категории граждан. Удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Согласно п.2 Порядка, удостоверения установленной в Приложении 1 формы выдаются гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст.13 Закона, а также членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в ч.4 ст. 14 Закона.

Оформление и выдача удостоверения инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанным в п.2 Порядка, производится уполномоченными органами, таким уполномоченным органом, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.06.2007 № 605-ПП, Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, является ответчик.

В силу п. 5 вышеуказанного порядка, членам семьи выдается удостоверение, которое оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч.1 ст.13 Закона. Для оформления и получения такого удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются с заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком, свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации, документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

Судом установлено, что истец представила все необходимые документы, предусмотренные указанным порядком, в связи с чем, у ответчика не имелось законных оснований для принятия решения об отказе.

Требование о предоставлении иных документов данным Порядком не предусмотрено и является необоснованным.

При этом суд учитывает, что при жизни выданные М.Н.Е. удостоверения и медицинские документы никем не оспаривались, предоставленными документами подтверждена причинная связь развившегося у него заболевания и инвалидности с радиационным воздействием вследствие участия в работах по ликвидации последствий на ЧАЭС. Ранее органом социальной защиты М.Н.Е. как инвалиду-чернобыльцу были назначены выплаты в возмещение вреда здоровью, при жизни он являлся получателем социальных льгот и компенсаций. Из представленной справки из архива Министерства обороны СССР следует, что М.Н.Е. служил в в/ч № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в звании рядового. В\ч № в <...> годах дислоцировалась в <адрес> и вела работы по ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В силу положений подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве социальной политики Свердловской области», Министерство социальной политики Свердловской области является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в проведении единой государственной политики в сфере социального обеспечения и осуществляющим полномочия и функции по оказанию государственных услуг и управлению в социальной сфере в пределах своей компетенции. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Управление социальной политики является территориальным органом Министерства, поэтому освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 321 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Н.Тагилу и Пригородному району об отказе ФИО1 в выдаче удостоверения на умершего супруга ФИО4, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, посмертно.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанность по выдаче удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, посмертно на имя М.Н.Е..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 06.04.2017.

Председательствующий: