Решение № 2А-177/2018 2А-177/2018 ~ М-185/2018 М-185/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-177/2018

Дело 2а-177/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года

Башмаковский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,

с участием заместителя прокурора Башмаковского района Кирьянова И.Г.,

при секретаре Борониной Л.А. в здании районного суда в р.п.Башмаково Пензенской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Башмаковского района

Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к

администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района

Пензенской области о признании незаконным бездействия и о

возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного

недвижимого имущества, -

у с т а н о в и л :

Прокурор Башмаковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в районный суд с указанным иском, и просил суд: 1.признать незаконным бездействие администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от принятия мер к признанию бесхозяйным объекта недвижимости - жилого помещения по адресу: <адрес>,

2. обязать администрацию Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течении трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган в установленном порядке с заявлением о принятии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на учет как бесхозяйного.

В качестве оснований заявленных требований, прокурор в заявлении указал следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, которая показала, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, но ввиду невозможности его проживания в этом помещении в связи с непригодностью для этого, ответчиком принято решение предоставить ФИО3 для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, которое для проживания также фактически не пригодно. Причиной не предоставления ФИО3 жилого помещения по договору социального найма, является отсутствие в муниципальном образовании жилищного фонда, в то время как имеются фактически бесхозяйные жилые помещения. Жилые помещения - квартиры, в которых ФИО3 фактически проживает и в которой он зарегистрирован в <адрес> в муниципальную собственность не оформлены и не приняты, собственника не имеют и фактически являются бесхозяйными. В связи с этим, у ответчика отсутствуют юридические основания для оценки жилых помещений на предмет пригодности проживания в них, в то время как проведенные уполномоченным органом проверки показали, что помещение в котором проживает ФИО3, имеет существенные недостатки. Действующим законодательством в качестве субъектов по принятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества определены лишь органы местного самоуправления. Бездействие ответчика, выраженное в самоустранении от исполнения полномочий по принятию мер к постановке на учет бесхозяйного имущества создает условия для нарушения гарантированных законодательством жилищных прав граждан.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Башмаковского района Кирьянов И.Г., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - глава администрации Знаменского сельсовета ФИО1, иск признал, суду пояснил: Спорное помещение 1935 года постройки, до 1955 года в этом здании была школа, а потом оно было переоборудовано в две квартиры. В одной квартире живет бабушка, у которой нет никаких документов о правах на квартиру, во второй квартире никто ранее не проживал, и со слов бывшего главы администрации ФИО6 он разрешил ФИО3 вселиться в спорную квартиру примерно в 2007-2008 годах, при этом документально это никак не оформлялось. Сейчас ФИО3 проживает в этой квартире. Очереди на получение жилья по договорам соцнайма в сельсовете нет, и свободного жилого фонда также нет. Спорная квартира включена в реестр муниципальной собственности, но документов-оснований для такого включения, из которых можно понять - от кого, когда и каким образом квартира включена в реестр, не имеется, что не позволяет зарегистрировать право собственности муниципалитета на это помещение, поэтому он согласен, что квартира имеет признаки бесхозяйного имущества. Он предполагает, что квартира ранее без документального оформления была включена в реестр, а ранее она принадлежала Знаменскому спиртзаводу, который был ликвидирован несколько лет назад.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, рассмотрев административное исковое заявление, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено: В <адрес> в <адрес> имеется <адрес>, в которой на протяжении последних нескольких лет проживает ФИО3, который вселился в квартиру по устному распоряжению бывшего главы администрации Знаменского сельсовета ФИО6, в связи с непригодностью прежнего жилого помещения ФИО3 для проживания.

В ЕГРН права на указанное жилое помещение не зарегистрированы. Квартира учитывается в реестре муниципальной собственности Знаменского сельсовета, как относящаяся к муниципальной собственности, однако у муниципального образования отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на квартиру и подтверждающие законность включения квартиры в соответствующий реестр, что не позволяет зарегистрировать право собственности муниципального образования на эту квартиру. Таким образом, ни у одного лица в настоящее время нет документов, подтверждающих права на спорную квартиру.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

У суда нет оснований сомневаться, что спорная квартира относится к недвижимым вещам, так как она находится в здании, которое прочно связано с землей, его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению, невозможно.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Поскольку сведений, подтверждающих принадлежность спорной квартиры кому-либо, в материалах дела не имеется, объект никто не содержит и не осуществляет иных полномочий собственника, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества.

В п.3 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В судебном заседании установлено, что спорная квартира расположена в границах муниципального образования «Знаменский сельсовет», в связи с чем администрация Знаменского сельсовета является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке этого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Приказом Минэкономразвития России №231 от 10 декабря 2015 года установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей(далее- Приказ №231).

В соответствии с п.5 Приказа №231, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Таким образом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу указанного заявления, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры к постановке бесхозяйного имущества на учет.

Согласно ст.40 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений ст.49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст.23 Устава Знаменского сельсовета, ответчик в данном деле решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом сельсовета.

Таким образом, формирование и создание муниципального жилищного фонда доступными способами, для его представления гражданам, относится к полномочиям органов местного самоуправления, относится к полномочиям ответчика в настоящем деле. Уклонение от этих обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, которым жилые помещения могут быть предоставлены при необходимости и при наличии к тому законных оснований. Уклонение ответчика от принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность через установленную законом процедуру, в виде спорной квартиры, которая может быть включена в жилищный фонд, соответственно нарушает права неопределенного круга лиц, которым может быть предоставлено в будущем это жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения администрации Знаменского сельсовета принять меры к постановке недвижимого имущества на учет как бесхозяйного, направленные на приобретение квартиры в собственность муниципального образования, и соответственно на обеспечение прав неопределенного круга лиц, которым может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч.8 и 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Предложенный прокурором срок в три месяца для выполнения истцом соответствующих действий, является разумным и достаточным для ответчика.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Знаменского сельсовета о признании незаконным бездействия, и о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного помещения, подлежат удовлетворению в полном объеме..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Башмаковского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в уклонении от принятия мер к признанию бесхозяйным объекта недвижимости - жилого помещения по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области в течении трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обратиться в уполномоченный орган в установленном порядке с заявлением о принятии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на учет как бесхозяйного.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Пензенский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2018 года.

Председательствующий судья: В.В.Агапов