Решение № 2А-2154/2025 2А-2154/2025~М-2045/2025 М-2045/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-2154/2025

Дело № 2а-2154/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-003473-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск 17 октября 2025 г.

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малкиной А.К.,

секретаре судебного заседания Бамбуркиной Д.В.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1 ФИО2 ФИО3, его представителя – ФИО4, действующего на основании ордера № 215 от 09.10.2025,

административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО5, действующей на основании доверенности № Д-5 от 10.01.2025, сроком действия по 31.12.2027,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО2 ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконными действий об отказе в принятии заявления, возложении обязанности,

установил:

Кол Ахмед М.К.А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД по Республике Мордовия) о признании незаконными действий об отказе в принятии заявления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином <данные изъяты>, находится на территории Российской Федерации на основании визы, выданной 09.09.2024, сроком до 27.02.2027. В целях получения образования на территории Российской Федерации 20.10.2023 административному истцу выдано разрешение на временное проживание, сроком до 27.02.2027. В настоящее время является студентом <данные изъяты>. Его супруга Х.Э.А.А.М.А., брак с которой зарегистрирован 27.12.2023, также является студенткой указанного учебного учреждения, 10.07.2025 она получила визу сроком до 29.08.2026 с целью учебы. ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь, о чем выдано свидетельство о рождении от 03.06.2025 №, в последующем выдан паспорт гражданки <данные изъяты>.

10.09.2025 он обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче разрешения о временном проживании его несовершеннолетней дочери, заполненном в соответствии с приложением к Административному регламенту. Однако в приеме документов было в устной форме отказано с разъяснением, что ему выдано разрешение на временное проживание лишь на период его обучения, в связи с чем, разрешение на временное пребывание его ребенку не дадут.

В соответствии с требованиями закона Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия обязано было дать ему мотивированный ответ, а не ограничиваться устным отказом в приеме документов. Другим способом получить ответ на свои требования он не может, так как заявление о получении разрешения на временное проживание ребенка в электронном виде подать не может в виду необходимости предоставления фотографий.

На основании изложенного, административный истец просил:

- признать незаконными действия Министерства внутренних дел по Республике Мордовия об отказе сотрудников принять его заявление, как законного представителя дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о получении разрешения на временное проживание на территории Российский Федерации;

- обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации его дочери, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период его проживания, т.е. до 27.02.2027.

В судебное заседание административный истец Кол Ахмед М.К.А.Х., его представитель ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по Республике Мордовия ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика не допущено, поскольку административный истец обращался в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия с целью получения консультации по вопросу возможности получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации его малолетней дочери, письменное заявление о получении такого разрешения не подавал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок на обращение в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАСРФ).

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, который не достиг возраста восемнадцати лет и родитель (усыновитель, опекун, попечитель) которого является иностранным гражданином и временно проживает в Российской Федерации, - на срок временного проживания его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) - иностранным гражданином.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в п. 33 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в Российской Федерации.

Приказом МВД России от 08.06.2020 № 407 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.1 Административного регламента заявителями являются иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации, в том числе в отношении получающего разрешение на временное проживание в Российской Федерации совместно с ним иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, или иностранного гражданина, достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, родителем, усыновителем, опекуном или попечителем которого он является.

В силу пунктов 11, 12 Административного регламента по телефону, при личном либо письменном обращении должностные лица обязаны сообщить исчерпывающую информацию по вопросам предоставления государственной услуги. Информирование предоставляется по вопросам, касающимся: способов подачи заявления; документов, необходимых для предоставления государственной услуги; порядка и сроков предоставления государственной услуги; порядка досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц и принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги; хода предоставления государственной услуги.

По письменному обращению должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, в письменной форме разъясняет гражданину порядок предоставления услуги и в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения направляет ответ гражданину (п. 15 Административного регламента).

Согласно п. 31 Административного регламента для получения разрешения иностранному гражданину, не достигшему восемнадцатилетнего возраста, или иностранному гражданину, достигшему восемнадцатилетнего возраста и признанному недееспособным либо ограниченному в дееспособности, законный представитель в отношении указанных лиц подает в подразделение по вопросам миграции либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

заявление (приложение № 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах, заполненное в соответствии с требованиями, установленными подпунктом 30.1 пункта 30 Административного регламента, с фотографиями, соответствующими требованиям, установленным подпунктом 30.2 пункта 30 Административного регламента (п. 31.1); документы, удостоверяющие личность заявителя, а также лица, в отношении которого подается заявление (п.31.2); документ, подтверждающий факт регистрации рождения, выданный компетентным органом иностранного государства, в случае, если заявление подается одним из родителей (усыновителей), либо документ, подтверждающий полномочия опекуна или попечителя, выданные компетентными органами иностранного государства (п. 31.3); документ, в соответствии с которым иностранный гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, признан недееспособным или ограничен в дееспособности, выданный полномочным органом иностранного государства или Российской Федерации, в случае, если заявление подается в отношении иностранного гражданина, признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности (п. 31.4); документ о наличии (отсутствии) судимости у иностранного гражданина, достигшего четырнадцатилетнего возраста, соответствующий требованиям, установленным подпунктом 30.4 пункта 30 Административного регламента (п. 31.5); вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, подтверждающий проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности (31.6).

Оригиналы документов, указанных, в том числе в п.п. 31.2 - 31.4, 31.6 п. 31, Административного регламента, подлежат возврату заявителю, а их копии с переводом на русский язык, представленные заявителем, приобщаются к заявлению. Верность перевода либо подлинность подписи переводчика должны быть нотариально засвидетельствованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о нотариате (п. 35 Административного регламента).

В соответствии с п. 86 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции либо поступление такого заявления из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации (приложения № 1 и № 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов.

При наличии оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления к рассмотрению (п. 88).

Основания для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, перечислены в п. 45 Административного регламента.

Пунктом 101 Административного регламента установлено, что способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо выдача справки (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Административному регламенту), подтверждающей отказ в приеме заявления к рассмотрению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Кол Ахмед М.К.А.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>.

20.10.2023 МВД по Республике Мордовия в отношении Кол Ахмед М.К.А.Х. принято решение о разрешении временного проживания на территории Российской Федерации в целях получения образования до 27.02.2027.

15.01.2024 Кол Ахмед М.К.А.Х. был поставлен на миграционный учет по месту временного проживания по адресу: <адрес>, сроком до 02.12.2025.

Согласно справке, выданной <данные изъяты> от 08.09.2025, Кол Ахмед М.К.А.Х. является студентом <данные изъяты>.

Кол Ахмед М.К.А.Х. с 27.12.2023 состоит в браке с гражданкой <данные изъяты> Х.Э.А.А.М.А., ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь – К.Р.А.М.К.А.Х., что подтверждается свидетельством о рождении серии № от 03.06.2025.

Обращаясь в суд, административный истец указал, что 10.09.2025 при обращении в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации его малолетней дочери, ему в приеме документов было незаконно отказано, при этом письменный мотивированный отказ не выдавался.

В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлен талон 086 на прием заявления о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданином и лицом без гражданства.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля инспектор Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия Т.Н.С., в чьи обязанности входит в том числе прием заявлений на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации, факт обращения 10.09.2025 административного истца Кол Ахмеда М.К.А.Х. не отрицала, поясняя, что последний явился в тот день для получения консультации по вопросу возможности получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации его малолетней дочери, способа подачи такого заявления и документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги. При этом заявление по установленной в Административном регламенте форме последний не предоставлял, в связи с чем, такое заявление не регистрировалось, справка об отказе в приеме заявления ему не выдавалась.

Несмотря на объективно подтверждённый факт обращения 10.09.2025 административного истца в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия, каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих его обращение именно с письменным заявлением в установленной форме о получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации малолетней дочери с приложением всех необходимых документов, в материалы дела не представлено, ответчиком данный факт отрицается.

При этом само указанное заявление в материалы дела не представлено, вопреки утверждениям истца об отказе в его принятия должностным лицом административного ответчика.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не имеется.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконными действий ответчика по отказу в приеме заявления административного истца, действующего как законный представитель малолетней дочери, о получении разрешения на временное проживание последней в Российской Федерации, у суда не имеется.

Поскольку суд не усматривает оснований для признания незаконным действий административного ответчика, требование о возложении на него обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения не временное проживание в Российской Федерации его малолетней дочери - К.Р.А.М.К.А.Х. на период его проживания в Российской Федерации (до 27.02.2027) также не подлежит удовлетворению.

При этом административный истец не лишен возможности обратиться за получением такого разрешения в установленном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца, оценивая все доказательства по правилам ст.84КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Кол Ахмеда М.К.А.Х. удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований судом отказано в полном объеме, в силу ст. ст. 111, 112 КАС РФ не подлежат взысканию с ответчика в пользу административного истца и понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО2 ФИО3 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконными действий об отказе в принятии заявления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.К. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2025 г.