Решение № 2-806/2026 2-806/2026~М-380/2026 М-380/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-806/2026

Дело № 2-806/2026

59RS0027-01-2026-000925-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Березовка Пермский край 18 марта 2026 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному унитарному предприятию Березовского муниципального округа Пермского края «Водоканал», Администрации Березовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее истец, ЦТО) обратился в суд к Муниципальному унитарному предприятию Березовского муниципального округа Пермского края «Водоканал» (далее МУБ БМО ПК «Водоканал», ответчик) с требованием получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях (скважина № <адрес>), в соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; к администрации Березовского муниципального округа Пермского края (далее – ответчик) с требованиями выделить денежные средства МУП БМО ПК «Водоканал» для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, упорядочения проведения санитарно - эпидемиологических экспертиз Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан Приказ от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

Данный приказ утверждает: 1.1.Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. 1.2. Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. 1.3. Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации.

Положение о реестре устанавливает порядок ведения реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Реестр ведется в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Информация передается в Реестр в электронном виде не позднее трех дней со дня выдачи санитарно-эпидемиологического заключения.

Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, находящийся в открытом доступе по адресу: <адрес>, установлено, что у администрации Березовского муниципального округа, имеющей на балансе источник питьевого водоснабжения <адрес>, санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина №) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Отсутствие данных санитарно - эпидемиологических заключений является нарушением требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с которым использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в Лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения. о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, водоснабжение населения <адрес> осуществляется из водоисточника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на требования действующего законодательства, органы местного самоуправления не предпринимали необходимых мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта (скважины) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

МУП БМО ПК «Водоканал» оказывает услуги по водоснабжению населению Березовского муниципального округа Пермского края на основании Устава, утверждённого Постановлением администрации Березовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества за МУП БМО ПК «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, договора от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, указанное имущество закреплено за ответчиком – МУБ БМО ПК «Водоканал».

Осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению МУП БМО ПК «Водоканал» не освобождает собственника имущества от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления данным учреждением своей деятельности. При реализации указанных прав органы местного самоуправления не освобождаются от выполнения возложенных на них обязательств, в том числе по организации в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, отвечающего требованиям санитарного законодательства (л.д. 3-5).

Представитель истца в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении (л.д. 34).

Представитель ответчика – МУП БМО «Водоканал» в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал (л.д. 48).

Представитель ответчика – администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал, представил письменные возражения, указав, что данные мероприятия требуют больших финансовых затрат, предварительная стоимость выполнения исковых требований составляет <данные изъяты> рубль. Администрация является муниципальным бюджетным учреждением, распределение муниципальных бюджетных средств в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе планирования закупок, товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета у администрации Березовского муниципального округа Пермского края отсутствует (л.д. 36-47).

Исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Федеральный закон от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».

Согласно терминологии Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1).

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу пункта 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации №416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Судом установлено.

В соответствии с постановлением администрации Березовского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ создано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», учредителем которого является администрация Березовского муниципального округа Пермского края (л.д. 7-13).

Согласно Уставу МУП «Водоканал» предметом деятельности предприятия является, в том числе и оказание услуг по водоснабжению и водоотведению (п.2.2).

Из п.2.4 Устава следует, что видом деятельности Предприятия также является оказание услуг водоснабжения и водоотведения, водоподготовка, транспортировка, подача и реализация питьевой воды или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (л.д. 7-13).

Согласно постановлению администрации Березовского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ и договору № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, за МУП БМО ПК «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, указанное в Приложении к постановлению № и Акте приема-передачи к договору №, принадлежащее администрации Березовского муниципального округа на праве собственности. Объекты, в том числе и водопроводная сеть по адресу: <адрес>, с кадастровым № передаются для использования в целях оказания услуг водоснабжения населения (л.д. 14-18, 19-22).

Как следует из искового заявления, согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений, находящемуся в открытом доступе по адресу: <данные изъяты>/, установлено, что у Администрации Березовского муниципального округа, имеющей на балансе источник питьевого водоснабжения <адрес>, санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважина №) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствует.

Согласно части 3 статьи 13 Закона Пермской области от 10 февраля 2000 №817-122 «О безопасности питьевой воды» разрешение на использование водного объекта в качестве источника питьевого водоснабжения допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям его безопасного использования для человека.

Таким образом, водоснабжение населения <адрес> осуществляется из водоисточника, не имеющего разрешения к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным администрацией Березовского муниципального округа документам, для получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях (скважина № <адрес>) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3.3685-21 необходимо строительство водозаборного сооружения для очистки, фильтрации воды - предварительная стоимость <данные изъяты> рублей; установка фильтра и закупка сопутствующих средств – предварительная стоимость <данные изъяты> рублей (по ценам ДД.ММ.ГГГГ года); проведение лабораторных исследований подземных вод – предварительная стоимость <данные изъяты> рублей; проведение экспертизы водного объекта – предварительная стоимость <данные изъяты> рублей; разработка и согласование программы производственного контроля качества воды – предварительная стоимость работ <данные изъяты> рублей; подготовка пакета документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам – предварительная стоимость <данные изъяты> рублей. Таким образом, выполнение вышеуказанных работ потребует больших финансовых затрат, предварительная стоимость составляет <данные изъяты> рубль (л.д. 36-47).

Таким образом, на момент рассмотрения данного гражданского дела МУП БМО ПК «Водоканал» и органом местного самоуправления, в нарушение требований законодательства не принимаются меры, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства в полном объеме, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (скважина № <адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях) не обеспечено, финансирование надлежащей организации водоснабжения населения отсутствует.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования, предъявленные к МУП «Водоканал» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Также, суд считает, что исковые требования, предъявленные к администрации Березовского муниципального округа подлежат удовлетворению, поскольку ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении уставной деятельности наряду с МУП «Водоканал» несет и администрация Березовского муниципального округа Пермского края, создание указанного муниципального унитарного предприятия не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по исполнению возложенных на него полномочий в сфере водоснабжения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Доводы администрации Березовского муниципального округа Пермского края о том, что мероприятия требуют больших финансовых затрат, администрация является муниципальным бюджетным учреждением, распределение муниципальных бюджетных средств должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможность сокращения ассигнований по другим расходным статьям бюджета у администрации Березовского муниципального округа Пермского края отсутствует, суд признает несостоятельными, суд признает несостоятельными.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Причин не согласиться со сроком, указанным истцом в заявлении об уточнении исковых требований, у суда не имеется, с учетом обстоятельств дела, данный срок суд признает разумным.

При этом ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

обязать Муниципальное унитарное предприятие Березовского муниципального округа Пермского края «Водоканал» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства:

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях (скважина № <адрес>), в соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать Администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства Муниципальному унитарному предприятию Березовского муниципального округа Пермского края «Водоканал» для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Березовка) в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2026

Председательствующий судья Н.А.Шерстобитова