Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-156/2019

Дело № 2а-156/2019

УИД: 25RS0020-01-2019-000144-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.

при секретаре судебного заседания Ермишиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – Административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края (далее по тексту – Административный ответчик, Администрация) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка. В обоснование административного иска указано, что 17.03.2017г. Административный истец в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ) обратился в администрацию Лазовского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9372,9 кв. м. К заявлению была приложена копия документа, удостоверяющего личность.

Заявление Административного истца было перенаправлено администрацией Лазовского муниципального района Приморского края в администрацию Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края.

21.03.2017г. заявление Административного истца было отклонено Административным ответчиком по причине расположения испрашиваемого земельного участка в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений.

Административным истцом данное решение было обжаловано в суд и решением Лазовского районного суда Приморского края от 14.07.2017г. (дело № 2а-139/2017) административный иск был удовлетворен в части, признано незаконным и отменено оспариваемое решение, на Административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Административного истца от 17.03.2017г. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Определением Лазовского районного суда Приморского края от 06 февраля 2018 года Администрации было отказано в прекращении исполнительного производства в связи с невозможностью исполнения решения Лазовского районного суда Приморского края от 14 июля 2017 года.

Решением Административного ответчика, изложенным в письме от 08 февраля 2018 года, Административному истцу было повторно отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9372,9 кв. м, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления участка и срок действия такого решения не истек.

Данное решение Административный истец обжаловал в суд и решением Лазовского районного суда Приморского края от 06 июня 2018 года (дело № 2а-122/2018) административные исковые требования удовлетворены в части, решение Администрации от 08 февраля 2018 года было признано незаконным и отменено, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Административного истца от 17 марта 2017 года о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9372,9 кв. м.

12 октября 2018г. Административным ответчиком принято решение, которым Административному истцу в третий раз отказано в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, т.е. ввиду того, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Административный истец обжаловал указанное решение Администрации в суд. Решением Лазовского районного суда Приморского края от 15.11.2018г. (дело № 2а-270/2018) требования Административного истца были удовлетворены в части, признано незаконным и отменено оспариваемое решение, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Административного истца от 17.03.2017г. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

12 апреля 2019г. (письмо от 15.04.2019 №) Административный ответчик решением, зарегистрированным в системе ФИС «На Дальний Восток», в четвёртый раз отказал Административному истцу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 9 372,9 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Административный истец считает данное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку ранее Лазовским районным судом Приморского края в решении от 15.11.2018г. было признано незаконным и отменено решение Административного ответчика от 12.10.2018г., основанное на той же статье закона и аналогичных формулировках. При этом Административным ответчиком была проигнорирована оценка, данная судом его действиям, повлекшим 12.10.2018г. отказ в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка. Кроме того, Административным ответчиком проигнорирована позиция судебной коллегии Приморского краевого суда от 28.02.2019г., не усмотревшей оснований для отмены вышеуказанного решения суда. Административным ответчиком не было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления Административного истца, не были подготовлены и направлены Административному истцу возможные варианты схемы размещения земельного участка, соответствующие критериям испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (удалённость от побережья, удалённость от населённого пункта, удалённость от инженерной инфраструктуры, соразмерность площади, назначение земель и т.д.), не был предоставлен перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены Административному истцу. Требования п. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ Административным ответчиком исполнены не были.

На основании изложенного Административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края от 12 апреля 2019 года (письмо от 15.04.2019 №), зарегистрированное в системе ФИС «На Дальний Восток», об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 9 372,9 кв. м, и обязать Администрацию рассмотреть повторно заявление Административного истца от 17.03.2017г. о предоставлении в безвозмездное пользование указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В судебное заседание Административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Административного ответчика – администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание, что стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания административного дела, ходатайствовали о его рассмотрении в своё отсутствие, участие сторон в судебном заседании не признано судом обязательным, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Согласно поступившим от представителя Административного ответчика письменным возражениям, 17.03.2017г. Административным истцом было подано соответствующее заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, часть 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, которой руководствовался суд при принятии решения, была введена в действие Федеральным законом от 29.07.2017г. № 247-ФЗ. Администрация при принятии оспариваемого решения руководствовалась положениями законодательства, действовавшими на момент подачи заявления от 17.03.2017г. Более того, поскольку заявление Административного истца от 17.03.2017г. было подано на ранее сформированный участок, соответственно, никакого пересечения земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населённого пункта, муниципального образования либо ограничения доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой не было, так как Административным истцом не была предоставлена сама схема размещения земельного участка. Ввиду отсутствия указанной схемы Администрация не могла принять решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, как этого требуют положения ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ. Соответственно, подготовить и направить заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, Администрация не могла. Кроме того, поскольку заявление было подано на уже сформированный участок, ФИС «На Дальний Восток» не предусматривает такого порядка действий. Так как испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен гр-ке ФИО3, подготовить и направить варианты схемы размещения данного земельного участка не представляется возможным. Во исполнение решения Лазовского районного суда заявление Административного истца было пересмотрено и принято решение отказать в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку первоначально Административным истцом было подано заявление на сформированный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а не по схеме размещения земельного участка, который предстоит образовать. В связи с этим нет возможности рассмотрения заявления в соответствии с ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона в связи с наличием оснований, предусмотренных статьёй 7 Федерального закона, Административному истцу был направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с письмом Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края оспариваемое решение является верным и соответствует Федеральному закону № 119-ФЗ.

На основании изложенного представитель Административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.

От Административного истца поступил отзыв на возражения, согласно которому при принятии оспариваемого решения Администрация должна была руководствоваться положениями законодательных актов, действовавшими, соответственно, на момент его принятия. Распечатка схемы земельного участка, который предстоит образовать, не является обязательным условием подачи заявления на земельный участок, который предстоит образовать. Все необходимые действия, включая формирование испрашиваемого земельного участка и создание схемы его размещения, с привязкой к системе координат на публичной кадастровой карте, были выполнены Административным истцом посредством ФИС «На Дальний Восток». Испрашиваемый административным истцом земельный участок на момент подачи заявления имел статус «учтённый», права и обременения отсутствовали, план земельного участка Административным истцом был создан. Кроме того, первоначально Административному истцу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в связи с его нахождением в границах охотничьих угодий, используемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании охотхозяйственных соглашений. О каких-либо других заявлениях на данный земельный участок Администрация не сообщала. На основании изложенного Административный истец полагал доводы Администрации несостоятельными.

Суд, исследовав доводы административного иска, возражений на административный иск, а также материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно части 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статьей 1, а также пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, предусмотрено право граждан Российской Федерации на однократное предоставление им на основании соответствующих заявлений в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных, в том числе, на территории Приморского края, исходя из расчёта не более одного гектара на каждого гражданина.

Согласно п. 7 ст. 2 указанного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в заявлении гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование наряду с иными сведениями указываются кадастровый номер земельного участка, заявление о предоставлении которого в безвозмездное пользование подано, за исключением случаев, если земельный участок предстоит образовать, а также площадь испрашиваемого земельного участка (пункты 3 и 4 части 1).

Согласно части 2 указанной статьи, к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается, среди прочего, схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, представляющая собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (пункт 2)

Из содержания вышеприведённых норм следует, что при подаче гражданином заявления о предоставлении в безвозмездное пользование ранее сформированного земельного участка должны быть указаны кадастровый номер и площадь истребуемого земельного участка, а в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать, его кадастровый номер не указывается ввиду отсутствия такового, при этом к заявлению должна быть приложена схема размещения земельного участка, содержащая сведения о его границах и площади.

Статьей 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, в соответствии с которым уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 5).

Согласно пункту 3 части 5 данной статьи, по результатам рассмотрения и проверки заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, которое направляет заявителю.

В силу пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В судебном заседании установлено, что решением Администрации от 12.04.2019г., изложенным в письме от 15.04.2019 №, Административному истцу по результатам рассмотрения его заявления от 17.03.2017г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9 372,9 кв. м, отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 1 ст. 7, т.е. в связи с его нахождением в пользовании, владении, наследстве или аренде (л.д. 14)

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости, указанный в заявлении Административного истца земельный участок был поставлен на кадастровый учёт 07.03.2017г. с присвоением ему соответствующего кадастрового номера, площадь земельного участка составила 9 373+/-847,10 кв. м, границы земельного участка установлены в соответствии со схемой его размещения на публичной кадастровой карте (л.д. 98 - 99)

Из содержания направленного Административным истцом заявления от 16.03.2017г., повторно рассмотренного Администрацией, следует, что в указанном документе содержалась просьба о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9 372,9 кв. м. В качестве приложения к заявлению указана копия документа, удостоверяющего личность. Какие-либо иные документы к заявлению приложены не были (л.д. 100)

В поступившем в Лазовский районный суд административном исковом заявлении также указано, что к направленному Административным истцом заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка прилагалась только копия документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, Административным истцом было подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование ранее сформированного и поставленного на кадастровый учёт земельного участка, с указанием его кадастрового номера и площади.

В соответствии с договором безвозмездного срочного пользования земельным участком от 31.03.2017г. № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9 373 кв. м, был предоставлен гр-ке ФИО3 в безвозмездное пользование сроком на пять лет. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 11.04.2017г. (л.д. 95 – 97)

С учётом вышеизложенного, Административному ответчику при рассмотрении заявления Административного истца о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и принятии оспариваемого решения необходимо было руководствоваться положениями Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в редакции, действовавшей на момент повторного рассмотрения указанного заявления, исходить из содержания рассматриваемого заявления Административного истца, а также учитывать тот факт, что испрашиваемый земельный участок на момент рассмотрения заявления предоставлен иному лицу в безвозмездное пользование.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Административным истцом решение Администрации от 12.04.2019г., изложенное в письме от 15.04.2019г. №, соответствует положениям п. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, поскольку, как указано выше, Административный истец в своём заявлении просил о предоставлении ему определённого земельного участка, ранее поставленного на кадастровый учёт, с определённой площадью, а также с границами, установленными в соответствии с действующим земельным законодательством, который на момент повторного рассмотрения заявления Административного истца находился в безвозмездном срочном пользовании у иного лица (ФИО3) на основании соответствующего договора.

Ссылка Административного истца на положения части 4.1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ подлежит отклонению на основании следующего.

Статьёй 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрены особенности предоставления гражданину в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ действия уполномоченного органа, предусмотренные частью 1 статьи 6 данного Федерального закона, а также действия по приостановлению рассмотрения заявления в соответствии с частью 4.1 статьи 6, с последующими подготовкой и направлением возможных вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляются только в случае, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать. К числу таковых земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не относится, в связи с чем положения ст. 6 указанного Федерального закона в рассматриваемой ситуации применению не подлежали.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации соответствует требованиям Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ и оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Лазовский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено 22 июля 2019 года.

Судья А.С. Галчатников