Решение № 2А-277/2019 2А-277/2019~М-306/2019 М-306/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-277/2019

Дело №2а-277/2019 УИД 58RS0003-01-2019-000477-17
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2019 года г. Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в интересах неопределенного круга потребителей к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области о наложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области обратилось с указанным административным иском в суд в защиту неопределенного круга потребителей к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области, указав, что согласно ст.40 Закона РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Указами Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 года №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области – территориальным органом федерального органа исполнительной власти. Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей, кроме прочего, предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. Право Управления обращаться в суды с заявлениями в защиту прав неопределенного круга потребителей закреплено положениями статей 42, 46 ГПК РФ, статьями 40, 46 Закона №2300-1. В ведении Администрации Поимского сельского совета находится поселок Шарово Белинского района Пензенской области. Граждане, проживающие в указанном селе, пользуются услугой по вывозу твердых коммунальных отходов и, по определению, данному в преамбуле Закона №2300-1, являются потребителями. В январе 2019 года в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах поступила жалоба граждан, в которой сообщалось, что на территории поселка Шарово Белинского района контейнерные площадки отсутствуют, мусор собирается подворным способом. На основании указанной жалобы территориальным отделом в порядке ст.28.7 КоАП РФ в отношении Администрации Поимского сельского совета было проведено административное расследование, в ходе которого доводы жалобы нашли свое подтверждение: на территории домовладений поселка Шарово Белинского района Пензенской области специальные площадки для размещения контейнеров отсутствуют, а твердые коммунальные отходы собираются бесконтейнерным способом, решение о создании мест (площадок) накопления ТКО органом местного самоуправления не принято. За указанное нарушение Администрация Поимского сельского совета была привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, однако нарушения продолжают иметь место, что подтверждается письмом ответчика, а также повторной жалобой граждан. В соответствии с п.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. В частности, п.18 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. Согласно п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Невыполнение ответчиком указанных требований нарушает конституционные права граждан. Проблема отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просят обязать ответчика – Администрацию Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области создать на территории поселка Шарово Белинского района Пензенской области места (площадки) накопления ТКО в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы поданного ими административного искового заявления, подробно изложив указанные в нем обстоятельства, а также показала, что хотя если региональный оператор, в соответствии с п.13 (1) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», и не направил в администрацию Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которые планируется разместить такие контейнеры и бункеры, то все равно Администрация Поимского сельского совета Белинского района должна предпринять для этого соответствующие меры, чтобы в последующем выполнить возложенные на нее законом обязанности, а именно согласно пункта 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя, при этом указав, что возражений не имеют и просят вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя, при этом указав, что статьей 6 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия субъектов Российской Федерации, в которые входит организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 3.36 положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – Управление), утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20 января 2016 года №28-пП, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Управление.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Управления Жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя, при этом указав, что с целью исполнения требований Закона об отходах Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области заключены Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области от 28 сентября 2018 года согласно п.2.1.18 Регионального оператора установлена обязанность по обеспечению раздельного сбора ТКО. Таким образом, обязанность по соблюдению требований, установленных ст.6 Закона об отходах, по состоянию на 1 января 2019 года была исполнена. Ст.24.6 установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно п.13(1) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. С 1 января 2019 года ст.8 Закона об отходах, определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и введение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – Регионального оператора ООО «Вторма» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дела без участия их представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на соответствующих территориях.

К вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ). Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года №2626-ЗПО за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 71, 72, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 331, 332 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.18 ст.14 указанного Закона предусмотрено участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

При этом Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ внесен ряд существенных изменений. В частности, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, определяющая полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, изложена в новой редакции. Данными изменениями устанавливаются пределы и формы участия органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий в области обращения с ТКО. При этом измененная редакция статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ вступила в силу с 1 января 2019 года.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселка Шарово Белинского района относится к полномочиям Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области.

Из представленных материалов дела следует, что постановлением от 28 февраля 2019 года Администрация Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно за то, что в поселке Шарово Белинского района Пензенской области специальные площадки для размещения контейнеров отсутствуют; а из сообщения Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области от 13 февраля 2019 года следует, что установить контейнеры на территории сельского совета в настоящее время невозможно, так как необходимо оформить земельный участок под площадку для размещения контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов и построить площадку, то есть до настоящего времени на территории поселка Шарово Белинского района Пензенской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию на территории поселка Шарово Белинского района Пензенской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга потребителей, проживающих на территории Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные административным истцом законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчиков, считает возможным освободить их от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в интересах неопределенного круга потребителей к Администрации Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области о наложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Возложить на администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области обязанность создать на территории поселка Шарово Белинского района Пензенской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Поимского сельского совета Белинского района Пензенской области довести решение суда до сведения потребителей в десяти дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В суд и в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 13 сентября 2019 года.

Судья: Саунин Н.В.