Решение № 2-7438/2018 2-7438/2018~М-5757/2018 М-5757/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-7438/2018

Дело № 2-7438/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 сентября 2018 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

лица, в интересах которого заявлены исковые требования, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах ФИО1, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края №-р ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договорам найма специализированных жилых помещений. Данное распоряжение Министерства ЖКХ Хабаровского края считает незаконным, нарушающим права ФИО1. Несовершеннолетняя ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 определена под опеку по постановлению отдела опеки и попечительства <адрес>, где и воспитывается по настоящее время. Мать ФИО6, ФИО2, умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. Отец ФИО3 решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Постановлением Охотского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: р.<адрес>, признан непригодным для дальнейшего проживания. Опекун Варвары, ФИО4, обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений. В постановке на учет было отказано. Свой отказ министерство ЖКХ мотивировало тем, что необходимо предоставить документ, подтверждающий право пользования указанным жилым помещением. Данное основание отказа считает необоснованным. Указанное жилье признано непригодным для проживания, а значит она имеет право быть принятой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений. В связи с чем истец просит обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края принять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений.

Истец, надлежащим образом уведомленная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыла, ходатайств от отложении рассмотрения дела не поступило.

ФИО1, в интересах которой подано исковое заявление, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, настаивала; просила возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявил.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав лицо, в интересах которого заявлены исковые требования, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать истца, ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № (повторное свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ); отец, ФИО3, решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

Постановлением начальника Отдела опеки и попечительства по <адрес> образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетней ФИО1 назначен попечитель ФИО4, исполняющая свои обязанности возмездно.

До назначения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 попечителем ФИО4, постановлениями начальника и и.о. начальника Отдела опеки и попечительства по <адрес> образования и науки <адрес> несовершеннолетней в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были назначены и освобождены от обязанностей попечителя ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11

Распоряжением главы городского поселения «Рабочий <адрес>» Охотского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главному специалисту по распределению жилья администрации городского поселения поручено заключить с ФИО5 договор социального найма жилого помещения на занимаемую <адрес> жилого <адрес>, жилой площадью 34 кв.м.; состав семьи 4 человека; зарегистрированной по месту жительства по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что жилой <адрес> р.<адрес> подлежал расселению, распоряжением главы городского поселения «Рабочий <адрес>» Охотского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО5 на право найма <адрес>, расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии при администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Охотского муниципального района <адрес> № (21) от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес>, признано непригодным для дальнейшего проживания по причине его разрушения и не подлежащего к восстановлению.

Постановлением главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Охотского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом (общежитие), расположенный по адресу: р.<адрес>, признан непригодным для дальнейшего проживания и неподлежащим восстановлению.

Согласно справке №, выданной <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в <данные изъяты><адрес> по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ, находится на полном государственном обеспечении.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно пункта 2 части 6 статьи 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Хабаровском крае».

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.

Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласно которой предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статья 2 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» определяет, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном настоящим законом, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения), признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 3 настоящего закона.

Одним из обстоятельств невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с наличием которого межведомственная комиссия выносит соответствующее заключение, согласно п. 2 ч. 9 ст. 3 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253, является непригодность жилых помещений для постоянного проживания или их не соответствие установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (при наличии решения соответствующего органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Положения аналогичного содержания приведены и в пп. 2 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянною проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (вышеуказанного закона).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, <адрес>, нанимателем квартиры в котором являлась мать истца, ФИО5, в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, то есть обстоятельства, свидетельствующие о нуждаемости ФИО1 в жилье, подтверждены в судебном заседании и ответчиком не оспорены.

Обязанность государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа напрямую вытекает из положений ст.ст. 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации.

Исходя из анализа названных положений Конституции Российской Федерации, а также из анализа норм жилищного законодательства и законодательства о дополнительной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усматривается, что статус этой социально защищаемой категории граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетием возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Часть 1 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае» предусматривает, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 статьи 2 настоящего закона и достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 95 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

Учитывая изложенное, ФИО1 должна быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда Хабаровского края.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования ФИО4, действующей в интересах ФИО1, о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 28 сентября 2018 года.

Председательствующий: судья А.Ю. Губанова