Решение № 2А-1061/2020 А-1061/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-1061/2020

Дело №а-1061/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес><данные изъяты>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 Магомедали кызы к Министерству внутренних дел России, ОМВД России по г/о Истра о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 Магомедали кызы обратилась к Министерству внутренних дел России, ОМВД Росии по г/о Истра о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, об обязании совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований истец указала, что она является иностранным гражданином- гражданка Азербайджанской Республики, имеет иностранный паспорт <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ при попытке въезда на территорию РФ через пункт пропуска «Верхний Ларс» была уведомлена сотрудниками пограничного управления ФСБ России о том, что МВД России в соответствии с п.п. 13. ч. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» приняло решение о неразрешении ей въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию административный истец не получала.

Кем, когда и в связи с чем было принято обжалуемое решение истцу до сих пор не известно.

Полагает, что МВД РФ совершено неправомерное действие, которое нарушает право на свободу и законные интересы гражданина, поскольку административный истец раннее длительное время проживала на территории РФ, в <данные изъяты> г. окончила <данные изъяты> СОШ №, в <данные изъяты> г. получила диплом о среднем специальном образовании. В тот период никакого запрета на въезд на территорию РФ не принимали.

Просит признать недействительным решение о неразгрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину- гражданке Азербайджанской Республики, ФИО2 <данные изъяты> кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., загранпаспорт Азербайджанской Республики <данные изъяты> выданный ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика вынести решение об исключении ФИО3 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., из списка лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО5 против требований возражала, полагая, что решение Отделом по вопросам миграции принято обоснованно, представлен письменный отзыв, отзыв приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ст. 219 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что о принятом решении истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ г., с настоящим иском обратился в суд <данные изъяты>. Срок для обращения в суд с административном иском не пропущен.

В соответствии с ст. 227 КАС РФ

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п. 2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции)

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 Магомедали кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является иностранным гражданином – гражданкой Республики ФИО1, имеет паспорт <данные изъяты>, выданный <данные изъяты>. (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ при попытке въезда на территорию РФ через пункт пропуска «Верхний Ларс», сотрудниками пограничного управления ФСБ России по РСО-Алания уведомили ее о том, что МВД России в соответствии с п.п. 13 ч. 1, ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в РФ», было принято решение о не разрешении въезда в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6)

Из материалов, представленных ОВМ ОМВД России по г/о Истра, следует, что ДД.ММ.ГГГГ по информации автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства было установлено, что гражданка республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт С №, выданный ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики ФИО1, прибыла на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ и убыла ДД.ММ.ГГГГ Законных оснований для нахождения на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ не имела.

Таким образом, в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехала с территории РФ и находилась в РФ неправомерно свыше 180 суток, но не более 270 суток со дня окончания предусмотренного Федеральным законом срока временного пребывания в РФ, чем нарушила требования ФЗ № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

<данные изъяты>. вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина – гражданки Республики ФИО1. В соответствии с указанным решением истице закрыт въезда в РФ сроком на 5 лет (до ДД.ММ.ГГГГ).

В качестве обоснования своей позиции административным истцом предоставлены в материалы дела документы о получении основного общего образования в <данные изъяты> г. в МБОУ «Видновская средняя общеобразовательная школа №» (л.д.9), о получении среднего общего образования в МБОУ «<данные изъяты> общеобразовательная школа №» в <данные изъяты> г. (л.д.10), о получении диплома о среднем профессиональном образовании в <данные изъяты> г. в <данные изъяты><адрес>» (л.д.11).

Однако, указанные документы не могут свидетельствовать о правомерности заявленных требований.

Согласно ст. 2 Конституции РФ

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 15 Конституции РФ

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 55 Конституции РФ:

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 62 Конституции РФ:

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенция о защите прав человека и основных свобод:

1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики ФИО7 Цуркана", суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней п.5, разъяснено, как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Проанализировав предоставленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ходе судебного разбирательства сторона истца представила документы о получении образования на территории Российской Федерации, однако, никаких доказательств получения патента либо разрешения на право осуществления трудовой деятельностью в юридически значимый период на территории РФ суду не представлено. Также не предоставлены доказательств длительного проживания в Российской Федерации, наличия семьи на территории Российской Федерации, совершения действий к получению дохода, исполнения налоговых обязательств, приобретения жилья на территории Российской Федерации и иных действий, свидетельствующих о тесной связи истца со страной пребывания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 Магомедали кызы к Министерству внутренних дел России, ОМВД России по г/о Истра о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, об обязании совершить определенные действия, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>