Постановление № 5-151/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 5-151/2019

дело № 5-151/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.,

при секретаре Ефимовой И.Л.,

с участием прокурора Галиевой А.А.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ ПК «АЦГБ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница»,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.Александровска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» (далее по тексту – ГБУЗ ПК «АЦГБ»), выразившееся в том, что при осуществлении деятельности в образовательном учреждении юридическим лицом нарушается федеральное законодательство о лицензировании

В ходе проверки, проводимой прокуратурой г.Александровска соблюдения МБОУ <данные изъяты>», расположенному по адресу: <адрес>, требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что в указанному адресу медицинская деятельность осуществляется ГБУЗ ПК «АЦГБ».

Медицинское обслуживание учащихся образовательного учреждения осуществляется медицинской сестрой ГБУЗ ПК «АЦГБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ без номера о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих МБОУ <данные изъяты> заключенного между МБОУ <данные изъяты> и ГБУЗ ПК «АЦГБ».

В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ обязанности медицинской сестры детской консультации по осуществлению работы в МБОУ <данные изъяты> возложены на ФИО3

В ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Пермского края проведена внеплановая документарная и выездная проверки в отношении ГБУЗ ПК «АЦГБ» на предмет возможности выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения пп «б» п.4 Положения, а именно отсутствие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратом, приборов, инструментов) необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке по адресу: <адрес> МБОУ <данные изъяты> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), сестринскому делу в педиатрии.

В нарушение требований приложения №3 Порядка «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях» в медицинском кабинете МБОУ <данные изъяты> отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами 2 шт., секундомер 2 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., травматологическая укладка 1 комплект, включающая шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фмкстор ключицы, жгут кровоостанавливающий, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи 1 комплект, столик манипулятивный 1 шт., корцанг 4 шт., сейф для хранения медикаментов 1 шт.

До настоящего времени медицинский кабинет МБОУ <данные изъяты> необходимым оборудованием не доукомплектован. ГБУЗ ПК «АЦГБ» продолжает осуществлять медицинское обслуживание образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «АЦГБ» право на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения школы в <адрес>, не имеет.

Прокурор Галиева А.А. в судебном заседании пояснила, что административное правонарушение было выявлено в ходе прокурорской проверки деятельности образовательного учреждения. Установлено, что ГБУЗ ПК «АЦГБ» осуществляет деятельность с нарушением условий лицензирования, в связи с чем просит переквалифицировать действия юридического лица на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ ПК «АЦГБ» ФИО1 в судебном заседании с протоколом согласилась, нарушение признала, пояснив, что они имело место быть, они этого не оспаривают. Действительно по указанному адресу осуществлялась деятельность, в интересах неопределенного круга лиц – учащихся школы. Это объект социального значения и приостановить деятельность в школе не представлялось возможным. С руководством школы велась и ведется переписка по устранению нарушений, оборудованию кабинета. Все, что связано с лицензированием – это работа образовательного учреждения. Необходимо укомплектовать кабинет в соответствии с требованиями СанПиНов, получит санитарно-эпидемиологическое заключение о безопасности.. Они предлагали установить в медицинском кабинете половину оборудования, но директор школы не соглашается. Наш медицинский работник проводила осмотры детей на педикулез, общего состояния, проверяла качество пищи, могла оказываться экстренная помощь. В настоящее время медсестра деятельность в школе не осуществляет и школа осталась без мед.работника, без медицинской помощи. В школе обучается 600 человек. На лето организованы детские площадки. Все это осталось без медицинской помощи. Просит учесть изложенное при принятии решения по делу.

Судья, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Как установлено в ч.1 ст.7 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу положений ст.40 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1). Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности, в том числе, медицинская и фармацевтическая деятельность; образовательная деятельность.(п.2).

В пп.46 п.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензирования.

16.04.2012 года постановлением Правительства РФ №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В указанном Положении о лицензировании медицинской деятельности установлены следующие положения:

- п.4. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

е) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

- п.7. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются:

а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и (или) помещениях);

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

г) сведения о наличии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);

д) сведения о государственной регистрации медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг);

Приказом Минздрава России №822н от 05.11.2013 года утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В указанном порядке установлены следующие требования:

- п.2. Настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее - образовательные организации);

- п.5. Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся);

- п.6. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность;

- п.7. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации;

- п.8. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета;

- п.9. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности;

- п.11. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

В ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 18 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленным ч.1 ст.18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом ч.2 ст.18 данного Федерального закона определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно п.8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ №291 от 16.04.2012 года, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Анализ приведенных норм применительно к положениям ч.1 и ч.2 ст.19.20 КоАП РФ позволяет суду придти к выводу, что осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ ПК «АЦГБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе по профилю «педиатрия».

В ходе проверки МБОУ <данные изъяты>», проведенной прокуратурой г.Александровска, установлено, что ГБУЗ ПК «АЦГБ» осуществляет медицинскую деятельность по профилю «педиатрия» не только по указанному в лицензии адресу, но и по адресу: <адрес>.

Таким образом, осуществляя медицинскую деятельность не по адресу, указанному в лицензии, ГБУЗ ПК «АЦГБ» допустило нарушение ст.18 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что ГБУЗ ПК «АЦГБ» нарушило лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч.1 ст.19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, переквалификация действий ГБУЗ ПК «АЦГБ» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, в связи с чем действия учреждения подлежат переквалификации на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Вина ГБУЗ ПК «АЦГБ» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими документами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном прокурором г.Александровска в отношении юридического лица ГБУЗ ПК «АЦГБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.);

- информацией МБОУ «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной в прокуратуру г.Александровска (л.д.);

- объяснением главного врача ГБУЗ ПК «АЦГБ» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.);

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ГБУЗ ПК «АЦГБ» с ФИО3 (л.д.)

- договором о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию детей, посещающих МБОУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным МБОУ <данные изъяты> и ГБУЗ ПК «АЦГБ» (л.д.);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ПК «АЦГБ» «О закреплении медицинского персонала детского поликлинического отделения за образовательными учреждениями» (л.д.);

- лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ ПК «АЦГБ» по указанным в ней адресам (л.д.);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения Пермского края юридического лица ГБУЗ ПК «АЦГБ» в части возможности выполнения соискателями лицензии (лицензиатами) лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности (л.д.).

Оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся в материалах дела соотносящихся между собой и взаимодополняющих доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности – достаточности для разрешения дела, судья считает доказанной вину ГБУЗ ПК «АЦГБ» в полном объеме,

Судья действие юридического лица ГБУЗ ПК «АЦГБ» квалифицирует по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, финансирование которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, необходимость оказания первичной медицинской помощи лицам, обучающимся в школе, то есть в социально значимом объекте, что приводит судью к убеждению, что наказание ГБУЗ ПК «АЦГБ» должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа, применение которого судья считает достаточным для достижения целей административного наказания, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница», <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить юридическому лицу – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Александровская центральная городская больница» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию городского суда.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Судья: Е.Н. Шерстобитова