Постановление № 5-220/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 5-220/2023

Дело № 5-220/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-002621-27 )


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «20» сентября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», юридический адрес: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

15 сентября 2023 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и части 5 статьи 32.12 Кодекса об административных правонарушениях проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного в деле об административном правонарушении Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области №5-209/2023 от 06.09.2023г., ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская», расположенной <адрес>, при проверке промышленной безопасности на выемочном участке Лавы 19-07, после произошедшего несчастного случая, с ГМП Х., были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

Сведения о результатах устранения обстоятельств: пункт, отмеченный в деле об административном правонарушении Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области №5-209/2023 от 06.09.2023г. не устранен:

Не произведено расследование причин несчастного случая, произошедшего <дата> в 12 часов 17 минут с горномонтажником подземным 5 разряда участка подземных горномонтажных работ Х., при выполнении работ по замене гидравлической стойки, на секции механизированной крепи №20, не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушение государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев. (Нарушена ст.227, ст.229 ТК РФ) - что может привести к повторению подобных случаев.

Данное нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ш., 15.09.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 15.09.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» выемки угля из Лавы 19-07, за исключением работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, с 16 часов 10 минут 15 сентября 2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» запрещено проведение выемки угля из Лавы 19-07, за исключением работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, с 16 часов 10 минут 15 сентября 2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Законный представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская»: заместитель начальника шахты «Костромовская» по производственному контролю ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что согласно распоряжения председателя комиссии <номер> от <дата> продлен срок расследования несчастного случая, произошедшего 31.08.2023г. в 12 часов 17 минут с горномонтажником подземным 5 разряда участка подземных горномонтажных работ Х. на 15 календарных дней, то есть по <дата> включительно.

Вместе с тем, согласно горно-геологическому прогнозу пласт 19 в контуре выемочного участка №19-07 относительно выдержан по мощности, которая изменяется в пределах от 1,63 м до 1,76 м, средняя мощность составляет 1,69 м. Мощность чистых угольных пачек - от 1,43 м до 1,66 м, при среднем значении - 1,6 м.

Гипсометрия пласта слабоволнистая, угол падения пласта изменяется в пределах 0-11°. Встречаются местные мульды с амплитудой прогиба от 0,5 м до 1,0 м. Глубина ведения горных работ при отработке выемочного столба №19-07 составляет 155-292 м.

Угольный пласт 19 угрожаемый по горным ударам с глубины 295 м - пласт 19 в контуре выемочного столба №19-07 расположен выше границы угрожаемости по горным ударам, опасен по взрывчатости угольной пыли и газа метана (СН4). Природная газоносность изменяется от 7 до 20 м3/т.с.б.м. Пласт не склонен к самовозгоранию. Все вмещающие породы пласта 19 по содержанию свободного кремнезема (14-17%) являются силикозоопасными.

Пласт угля интенсивно разбит трещинами кливажа.

«Ложная» кровля, распространена повсеместно и представлена мелкозернистым темно-серым алевролитом, интенсивно трещиноватым, с зеркалами скольжения и отпечатками растительных остатков, мощностью 0,2-0,4 м, крепостью f= 1,5-2,5 по ФИО3. Обрушается непосредственно вслед за выемкой угля.

Непосредственная кровля чаще представлена алевролитами мелкими мощностью 2,0-10,7 м, крепостью f=3-4 по ФИО3. Непосредственная кровля характеризуется в основном как среднеустойчивая. По опыту ведения горных работ по пласту 19, на отдельных участках его распространения встречается неустойчивая и весьма неустойчивая непосредственная кровля.

Основная кровля представлена алевролитами и мелкозернистым песчаником мощностью 6,7-14,1 м, крепостью f=5-7. Тип кровли - среднеобрушаемая.

При отработке запасов в контуре выемочного участка №19-07 периодически возникали проблемы с устойчивостью непосредственной кровли и повышенным засорением горной массы. В результате по договору с шахтой «Костромовской» ООО «ММК-УГОЛЬ», в марте 2023 года, ООО «Научным центром горной геомеханики и маркшейдерского дела» (ООО «НЦ ГМД») было выполнено заключение «Уточнение параметров устойчивости вмещающих пород по результатам комплексного обследования в контуре выемочного участка №19-07 шахты «Костромовская» ООО «ММК-УГОЛЬ». В рамках договора были выполнены геофизические исследования в контуре выемочного участка №19-07, пробурены скважины в кровлю выработок, отобраны образцы керна и определены физико-механические свойства, а также проведены обследования скважин с помощью видеоэндоскопа.

По результатам комплексного обследования сделаны выводы что отработка запасов осложнена рядом негативных факторов:

- повсеместное наличие по протяжённости выемочного столба участков с ложной кровлей;

- наличие систем кливажных трещин;

- наличие зон неустойчивой и весьма неустойчивой непосредственной кровли на отдельных участках распространения пласта;

- наличие опасных зонах у технических и разведочных скважин;

- наличие разрывного геологического нарушения в контуре лавы №19-07 с амплитудой смещения до 1,56 м;

- наличие синклинальной складки;

- наличие участков аномальных зон с повышенными напряжениями массива в теле лавы и в кровле выработок.

Перечисленные негативные факторы, как в отдельности, так и в совокупности значительно осложняют ведение горных работ в контуре выемочного участка 19-07 и могут привести к задавливанию механизированного комплекса, а также к опрокидыванию секций крепи на забой, с потерей контакта с кровлей в призабойной части.

Согласно рекомендациям по обеспечению необходимого уровня безопасности при отработке запасов угля в лаве 19-07 необходимо вести очистные работы со скоростью не менее 5-6 м/сутки, не допуская длительных простоев.

В связи с чем, представитель ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» просил суд учесть, что в случае назначения наказания в виде приостановления выемки угля из Лавы 19-07 им необходимо производить работы, связанные с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, а именно выгрузки горной массы с обновлением очистного забоя не более 5 циклов.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, пояснил, что не возражает в случае назначения наказания в виде приостановления деятельности - выемки угля из лавы №19-07, приостановить данную деятельность, за исключением работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, а именно выгрузки горной массы с обновлением очистного забоя не более 5 циклов.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее – ПАСС (Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу ООО «ММК-УГОЛЬ» является юридическим лицом.

Вина ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 15.09.2023;

- протоколом <номер> от 15.09.2023 года о временном запрете ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» выемки угля из Лавы 19-07, за исключением работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, с 16 часов 10 минут 15 сентября 2023 г., до расмотрения дела Ленинск-Кузнецким городским судом.

Данные документы не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя.

В соответствии с ч.3 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, факт несчастного случая, имевшего место <дата> с горномонтажником подземным 5 разряда участка подземных горномонтажных работ Х.

При определении срока наказания суд учитывает, что распоряжением председателя комиссии <номер> от 15.09.2023 продлен срок расследования несчастного случая, произошедшего <дата> в 12 часов 17 минут с горномонтажником подземным 5 разряда участка подземных горномонтажных работ Х. на 15 календарных дней, то есть по <дата> включительно.

При указанных обстоятельствах, суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «КОСТРОМОВСКАЯ», в виде приостановления деятельности - выемки угля из Лавы 19-07, за исключением работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, а именно выгрузки горной массы с обновлением очистного забоя не более 5 циклов, на срок 15 (пятнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» шахта «Костромовская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – выемки угля из Лавы 19-07, за исключением работ, связанных с поддержанием механизированного комплекса в работоспособном состоянии, а именно выгрузки горной массы с обновлением очистного забоя не более 5 циклов, на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-220/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.