Решение № 2А-312/2017 2А-312/2017~М-200/2017 М-200/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-312/2017

Решение составлено: 22.03.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-312/2017 по административному исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа «О признании незаконным бездействия Администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из жилого дома по адресу: *Адрес*».

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Асбестовского городского округа «О признании незаконным бездействия Администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из жилого дома по адресу: *Адрес*», указав, что прокуратурой города Асбеста проведена проверка исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления Асбестовского городского округа в части переселения граждан из аварийного жилья. Установлено, что распоряжением главы Администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-РА жилые помещения, расположенные по адресу: *Адрес*, признаны непригодными для проживания, а дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.

Основанием издания указанного распоряжения является заключение межведомственной комиссии от *Дата* *Номер*, назначенной Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 10.11.2015 №547-ПА. Указанное обследование администрацией произведено на основании заявления представителя жителя указанного дома ФИО2

Из заключения комиссии по обследованию указанного многоквартирного жилого дома следует, что он признан аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу.

С момента издания административным ответчиком указанного распоряжения и по настоящее время в нарушение жилищного законодательства администрацией Асбестовского городского округа не принято решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного многоквартирного дома.

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Бездействие администрации Асбестовского городского округа грубо нарушает права неопределенного круга лиц - жителей указанного многоквартирного жилого дома на жилище и безопасные условия проживания. Кроме того, помимо лиц, непосредственно проживающих в указанном доме, техническое состояние дома затрагивает права и законные интересы и иных лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или около него.

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*, незаконным.

2. Возложить обязанность на администрацию Асбестовского городского округа принять решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийными и подлежащими сносу вышеуказанного многоквартирного дома, путем принятия соответствующего распоряжения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. (л.д.4-6)

Административный истец - помощник прокурора города Асбеста Пьянкова А.Д. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Асбестовского городского округа Бубнов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г. Асбеста

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных требований жилищного законодательства Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с абз. 3 п. 7 Положения, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Асбеста проведена проверка исполнения жилищного законодательства органами местного самоуправления Асбестовского городского округа в части переселения граждан из аварийного жилья.

Согласно распоряжения главы Администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-РА жилые помещения, расположенные по адресу: *Адрес*, признаны непригодными для проживания, а дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д. 7).

Основанием издания указанного распоряжения является заключение межведомственной комиссии от *Дата* *Номер*, назначенной Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 10.11.2015 №547-ПА. (л.д.8-9) Указанное обследование администрацией произведено на основании заявления ФИО2 (л.д. 9). Из заключения комиссии по обследованию указанного многоквартирного жилого дома следует, что он признан аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу.

Согласно ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В соответствии с абз.2 п.49 Положения, соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанное распоряжение принято административным ответчиком, в том числе, в соответствии с п. 49 Положения.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно абз. 7 п. 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Между тем, как было установлено в судебном заседании, с момента признания жилых помещений многоквартирного дома аварийными (2016 год) администрацией Асбестовского городского округа, в нарушение требований абз.2 п.49 Положения, не вынесены распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц

При этом, прокурором не нарушен предусмотренный п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд, так как, о нарушении прав граждан (неопределенного круга лиц), прокурору стало известно при проведении прокурорской проверки в январе 2017.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Таким образом, отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным. Неустановление органом местного самоуправления указанных сроков противоречит требованиям абз. 2 п. 49 Положения, создает правовую неопределенность, что безусловно нарушает права собственников и нанимателей многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Следовательно, суд соглашается с позицией прокурора и приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления –Глава администрации Асбестовского городского округа, признав в установленном законом порядке многоквартирный дом, расположенный по адресу: *Адрес*, аварийным и подлежащим сносу, в нарушение требований абз. 2 п. 49 Положения не принял решения о сроках отселения физических лиц из указанного дома.

Следовательно, с *Дата* (с момента истечения 30 дней с даты составления заключения межведомственной комиссии) администрация Асбестовского городского бездействует и не устанавливает сроков отселения лиц, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *Адрес*.

Данное бездействие административного ответчика является незаконным, так как противоречит абз. 7 п. 7, абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 во исполнение ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Бездействие администрации Асбестовского городского округа по непринятию решения о сроках отселения лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома нарушает права неопределенного круга лиц - жителей указанного многоквартирного жилого дома на жилище и безопасные условия проживания, гарантированные ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что административное исковое заявление Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из жилого дома по адресу: *Адрес*, незаконным, возложении обязанности на администрацию Асбестовского городского округа принять решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного многоквартирного дома, путем принятия соответствующего распоряжения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению, так как в судебном заседании было установлено, что с момента признания жилого многоквартирного дома аварийным (2016) администрацией Асбестовского городского округа не предпринято никаких мер по отселению физических лиц из данных жилых домов, уважительности причин непринятия таких мер административным ответчиком не представлено. При этом, суд считает возможным, руководствуясь положением п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установить срок исполнения решения 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

1. Признать бездействие администрации Асбестовского городского округа, выразившегося в непринятии решения о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *Адрес*, незаконным.

2. Возложить обязанность на администрацию Асбестовского городского округа принять решение о сроках отселения физических лиц из признанного аварийным и подлежащим сносу вышеуказанного многоквартирного дома, путем принятия соответствующего распоряжения в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___________________________ И.В. Архипов