Решение № 2А-4962/2025 2А-4962/2025~М-4881/2025 А-4962/2025 М-4881/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-4962/2025

дело №а-4962/25

26RS0№-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

11 сентября 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующей судьи Рогозин С.В.,

при секретаре Селеменевой И.В.,

с участием:

административного истца Л. К.И.,

представителей административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – <адрес>ное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации Музыра Ю.А.,

помощника прокурора <адрес> Ворошиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения избирательной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Л. К.И обратился в суд с вышеобозначенным административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что дата из письма избирательной комиссии <адрес> узнал, что постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от дата № освобожден от обязанностей члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса.

С данным постановлением административный истец не согласен ввиду существенных нарушений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Р. Ф.» при его вынесении, а именно полагает что нарушен п 5 ст. 3, а также п. 12 ст. 75 данного закона поскольку о разрешении данного вопроса он не был поставлен в известность, решение принималось без его участия и без уведомления.

Кроме того оспариваемое постановление вынесено до окончания рассмотрения жалоб на решения УИК № избирательной комиссией <адрес>, а затем и Центральной избирательной комиссии, которые завершились окончательно только в июне 2025 года. полагает, что территориальная избирательная комиссия <адрес> должна была приостановить свое решение до окончания разбирательства жалобам в вышестоящих комиссиях.

Также считает, что Представление о досрочном прекращении полномочий члена УИК № на основании постановления Бюро <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является немотивированным, поскольку было подготовлено и подано в ТИК скрытно, вопреки принципам открытости и гласности. Состав Бюро никому не известен, а лицо подписавшее постановление - 1-й секретарь Комитета Ю.А. Музыра Ю.А. не может быть беспристрастным, так как незадолго до этого была изобличена в провокационных клеветнических измышлениях в отношении истца.

Кроме того в соответствии с пунктом 5 статьи 27 закона вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно было быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии, чего, очевидно, сделано не было, что и отражено в постановлении территориальной избирательной комиссии <адрес> от дата №.

Просит суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> от дата № «Об освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса ФИО2.» как незаконное.

В судебном заседании административный истец Л. К.И заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что сто стороны партии имеет место оклеветание его личности, а исключение из состава избирательной комиссии это способ расправы с ним.

В судебном заседании представители ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес> – ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, суть которых сводится к тому, что при вынесении оспариваемого постановления и освобождении от обязанностей члена участковой избирательной комиссии Л. К.И. Территориальная комиссия исходила исключительно из положений пункта 3.3. статьи 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также постановления № Бюро <адрес> отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" <адрес> от дата. в деятельность партии территориальная комиссия не имеет права, однако в связи с тем, что закон наделяет партию, как правом предложения своих кандидатов в члены участковых избирательных комиссий, так и правом на внесение мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии, то указанное представление является основанием для освобождения ФИО2 от обязанностей члена участковой избирательной комиссии. Доводы истца о незаконности постановления в связи с неизвещением его о предстоящем заседании комиссии и рассмотрении вопроса без него основано на неправильном толковании закона, который в ст. 75 предусматривает обязанность извещения при рассмотрении жалоб, а не представления о досрочном прекращении полномочий. Также считает не состоятельными доводы административного истца о нарушении процедуры его отстранения в связи с непредставлением одновременно другой кандидатуры на его замену. Такая кандидатура была представлена и принято решение о включении в состав избирательной комиссии нового члена.

Представитель заинтересованного лица <адрес> отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации Музыра Ю.А. в судебном заседании также возражала против удовлетворения административного иска, приобщила к материалам дела письменные возражения, из которых следует, что в ходе работы в участковой избирательной комиссии Л. К.И. проявил себя неуравновешенным человеком, вспыльчивым и скандальным, чем неоднократно прерывал работу комиссии и делал ее невозможной. Ответственные работники Промышленного местного отделения КПРФ с выходом в УИК изучали ситуацию с требованиями ФИО2 Особое внимание уделяли Л. К.И. мотивам его грубого, неадекватного поведения применительно к сложившейся ситуации, которое явно носило характер антиобщественного и непартийного поведения, дискредитировало КПРФ. За антипартийное поведение на Л. К.И. были наложены партийные взыскания строгий выговор, а затем он был исключен из членов КПРФ.

Федеральный закон от дата N 67-ФЗ наделяет партию правом внести мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии. Реализуя это положение дата бюро Промышленного местного отделения КПРФ приняло мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий члена УИК № ФИО2 с направлением в территориальную избирательную комиссию <адрес> одновременно внесло предложение об иной кандидатуре для назначения членом комиссии. Полагает, что требования устава КПРФ и выборного законодательства в отношении ФИО2 партийными органами нарушены не были.

Представитель заинтересованного лица – участковой избирательной комиссии № в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Помощник прокурора <адрес> Ворошилова Е.А. в судебном заседании полагала требования истца необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Материалами дела подтверждены полномочия ТИК на принятие оспариваемого решения, наличие оснований для такого решения и соблюдение порядка и процедуры его принятия.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно положениям части 4 статьи 239 КАС Российской Федерации члены избирательной комиссии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с ч.1 ст. 27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии. На избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.

Как следует из материалов дела Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от дата № «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка №» была сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № в количественном составе 16 человек со сроком полномочий пять лет (2023-2028). По постановлению № Бюро <адрес> отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" <адрес> от дата Кирилл И. Л. вышеуказанным постановлением назначен членом участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса.

Порядок формирования и полномочия участковых комиссий установлены статьёй 27 Федерального закона от дата № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном органе субъекта Российской Федерации; избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона в комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 27 Федерального закона. В данном деле обстоятельств, для применения указанного исключения, не имеется.

Таким образом, Кирилл И. Л. был назначен членом участковой избирательной комиссии № с правом решающего голоса по представлению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона.

Согласно части 6.2 статьи 29 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса может быть освобожден от обязанностей члена комиссии до истечения срока своих полномочий по решению органа, его назначившего, на основании мотивированного представления политической партии о досрочном прекращении его полномочий, внесенного в соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 22 названного Федерального закона политическая партия, по предложению которой назначен член комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вправе внести в назначивший этого члена комиссии орган мотивированное представление о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии. Вместе с представлением о досрочном прекращении полномочий члена комиссии политической партией должно быть внесено предложение по кандидатуре нового члена комиссии. При отсутствии такого предложения представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии рассмотрению не подлежит. Представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии и предложение по кандидатуре нового члена комиссии утверждаются решением уполномоченного на то уставом политической партии постоянно действующего руководящего органа политической партии или (соответственно уровню избирательной комиссии) ее регионального отделения либо иного структурного подразделения. Указанное представление не может быть внесено в течение одного года после назначения члена комиссии, за один год до окончания срока полномочий комиссии, в период, который начинается за шесть месяцев до указанного в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования на выборах, в подготовке и проведении которых в соответствии с законом участвует соответствующая комиссия, в период соответствующей избирательной кампании, а также в период избирательной кампании на иных выборах, кампании референдума, в подготовке и проведении которых участвует комиссия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 95-ФЗ "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Вмешательство органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и их должностных лиц, не допускается (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от дата N 95-ФЗ "О политических партиях").

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 247-О-О, на общественные объединения, одной из организационно-правовых форм которых являются политические партии, в полной мере распространяется установленная статьей 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, - в силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона "О политических партиях" деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 2 статьи 39 Федерального закона от дата N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.

Обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий. Это означает, что решение внутрипартийных вопросов, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности.

Федеральный закон от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предоставляет политической партии право вносить представление о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии, назначенного в комиссию от политической партии.

Постановление № Бюро комитета Промышленного местного отделения <адрес> политической партий КПРФ от дата "О досрочном прекращении полномочий члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса ФИО2.», не является предметом спора по настоящему делу, между тем соответствует положениям пункта 3.3 статьи 22, пункта 6.2 статьи 29 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не носит произвольный характер и обусловлено конкретными действиями (бездействием) административного истца, которые несовместимы с законными интересами политической партии и влекут утрату доверия к такому лицу со стороны партии.

В обоснование такого решения предоставлены протоколы Участковой избирательной комиссии избирательного участка № от дата (№,2,3) которыми зафиксировано нарушение членом избирательной комиссии Л. К.И. режима работы комиссии в связи с покиданием места работы комиссии, оставлением списков и бюллетеней без присмотра и без составления акта их передачи.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Музыра Ю.А. также пояснила, что не соответствующие целям партии действия ФИО2 имели неоднократный, систематический характер, что отражено в документах партии (постановлении от дата о непартийном поведении, от дата о нарушении Устава КПРФ). Зачастую его действия нарушали избирательный процесс в связи с чем партийными органами было принято соответствующее постановление от дата о досрочном прекращении полномочий ФИО2

При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемое решение Территориальной избирательной комиссии вынесено уполномоченным на то органом, в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и на основании мотивированного представления Бюро комитета Промышленного местного отделения <адрес> политической партий КПРФ от дата о досрочном прекращении полномочий этого члена комиссии в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 не имеется.

Доводы административного истца о нарушении процедуре административным ответчиком, поскольку закон предусматривает одновременное принятие решение о назначении нового члена комиссии суд находит не состоятельными, поскольку из представленных из территориальной избирательной комиссии документов следует, что на этом же заседании территориальная избирательная комиссия <адрес> приняла постановление № от дата о назначении Александра А. Р. членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса по представлению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Таким образом, при освобождении ФИО2 от обязанностей члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса, ранее назначенного по представлению политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", территориальная избирательная комиссия <адрес> действовала в рамках правовых норм, установленных Федеральным законом N 67-ФЗ.

Довод о нарушении Комиссией требований об открытости и гласности её деятельности суд также находит не состоятельным, поскольку как обжалуемое постановление Комиссии № от дата так и постановление Комиссии № от дата о назначении Р. А.А. опубликованы на сайте Ставропольской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, требования административного истца не основаны на положениях федерального и регионального законодательства о выборах.

Совокупность приведенных доказательств в их взаимосвязи с учетом доводов административного иска позволяет сделать вывод, что требования ФИО2 основаны на предположении, что имели место нарушения и не основаны на положениях федерального и регионального законодательства о выборах и по своей сути являются необоснованными, в связи с чем, не подлежат удовлетворению. Нарушения избирательного законодательства, на которые ссылался административный истец, своего подтверждения не нашли.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от дата № - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 11.09.2025

Судья С.В. Рогозин