Решение № 2А-172/2017 2А-172/2017~М-136/2017 А-172/2017 М-136/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-172/2017

Адм. дело №а-172/ 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 июня 2017 года

Поныровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

при секретаре Дудиной Н.Ф.

с участием административного истца прокурора <адрес> Рышкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования

«<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по ремонту дорожного покрытия улицы,

у с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением ( с учетом уточнения ) к администрации муниципального образования «<адрес> » <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по ремонту дорожного покрытия улицы, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>, было установлено, что покрытие проезжей части <адрес> имеет просадки, выбоины и иные повреждения свыше установленных ФИО4 50597-93 размеров, затрудняющие движение транспортных средств.

Выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий.Нарушение администрацией муниципального образования « <адрес> » <адрес> требований законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в РФ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дороге.

В судебном заседании административный истец прокурор Рышков А.В. заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, поддержал, просил обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонтные работы дорожного покрытия <адрес>, поскольку имеющиеся на проезжей части просадки и выбоины затрудняют движение транспортных средств и создают предпосылки к созданию аварийной ситуации, что угрожает жизни и здоровью людей.

Прокуратура, как надзорный орган за соблюдением требований федерального законодательства, обязана принимать меры реагирования в случае его нарушения, поскольку органы местного самоуправления обязаны исполнять федеральные законы на всей территории РФ.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования «<адрес> » <адрес>, своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещённый, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования ( п.1 ст. 34 Закона ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан над результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 вышеназванного Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения ( пункт 4 статьи 6 Закона в той же редакции ).

Государственный стандарт ФИО4 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как указано в разделе 1 ФИО4 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 ФИО4 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия. Пункт 3.1.2 закрепил, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям ГОСТа ( пункт 3.1.3 ); коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что покрытие проезжей части <адрес> имеет просадки, выбоины и иные повреждения свыше установленных ФИО4 50597-93 размеров, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, влекущие нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, то есть создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного истца, так и исследованным в судебном заседании письменными доказательствами :

- решением прокурора <адрес> о проведении проверки

№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки исполнения законодательств об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения на территории поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с иллюстрированной таблицей к нему ;

- уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, пунктом 5 статьи 3 главы 2 которого предусмотрено, что к вопросам местного значения поселка Поныри входят, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта поселка.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о нарушении законных интересов населения муниципального образования, поскольку бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не проведении ремонтных работ проезжей части <адрес>, имеющей просадки и выбоины, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное движение, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, не обеспечивает безопасность дорожного движения и напрямую повышает вероятность совершения дорожно - транспортных происшествий.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины в силу положений п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 277 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по ремонту дорожного покрытия улицы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в части исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать проведение ремонта дорожного покрытия <адрес>.

Об исполнении судебного решения сообщить Поныровскому районному суду <адрес>, прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский райсуд в течение месяца со дня его оглашения.

Судья :