Постановление № 5-1-901/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-1-901/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2017 года г. Ливны Орловской области

Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е. Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Магма»,

установил:

На основании заявления ФИО2 от 21.04.2017 г. по факту нарушения земельного законодательства Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям 10.05.2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено определение о проведении административного расследования в отношении ООО «Магма».

В ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Магма» на земельных участках сельскохозяйственного назначения в границах <адрес> производило работы по демонтажу трубопровода.

26 мая 2017 года в период с 11 ч. 00 мин,. до 14 ч. 00 мин. выявлены факты нарушения земельного законодательства на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, расположенных в границах территории <адрес> сельских поселений <адрес>

На данных участках ООО «Магма» производилось снятие плодородного слоя почвы под разрыв для осуществления работ по демонтажу трубопровода.

Согласно проектной документа снятия плодородного слоя почвы составляла 6 м. После завершения работ снятый плодородный слой почвы должен быть возвращен обратно в пределы полосы снятия.

На момент осмотра на данных участках визуально наблюдалась полоса шириной 6 м.,с которой производилось снятие слоя почвы. В пределах этой полосы местами наблюдалась просадка грунта на глубину от 5 см. до 20 см, а также перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом (песком и глиной). На земельном участке с кадастровым номером № на поверхности плодородный слой почвы перемешан с минеральным грунтом в виде щебня и крупных камней.

По результатам проведенных измерений получены протоколы испытаний, экспертное заключение, согласно которым установлено уничтожение плодородия почвы и её генетического профиля на всей площади территории прокладки и замены трубопровода указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении ООО «Магма» 29.08.2017 должностным лицом - старшим государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г.Ливны ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 доводы, изложенные в административном материале, поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Магма» ФИО3 в судебном заседании возражал относительно совершения юридическим лицом вменяемого правонарушения, указал, что ООО «Магма» производило работы по демонтажу трубопровода на указанных земельных участках в октябре 2016 года, а отбор проб производился спустя 7-8 месяцев. В протоколах отбора проб не указаны инструменты, которыми брались указанные пробы, не указаны упаковки, в которые были отобраны образцы, что является неустранимым недостатком.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании было установлено, что 26 мая 2017 года с 11 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин в ходе осмотра земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № расположенных в границах территории <адрес> сельских поселений <адрес> выявлены факты нарушения земельного законодательства. На данных участках ООО «Магма» производилось снятие плодородного слоя почвы под разрыв для осуществления работ по демонтажу трубопровода. Согласно проектной документа снятия плодородного слоя почвы составляла 6 м. После завершения работ снятый плодородный слой почвы должен быть возвращен обратно в пределы полосы снятия. На момент осмотра на данных участках визуально наблюдалась полоса шириной 6 м., с которой производилось снятие слоя почвы. В пределах этой полосы местами наблюдалась просадка грунта на глубину от 5 см. до 20 см, а также перемешивание плодородного слоя почвы с минеральным грунтом (песком и глиной). На земельном участке с кадастровым номером № на поверхности плодородный слой почвы перемешан с минеральным грунтом в виде щебня и крупных камней.

Осмотр проводился старшим государственным инспектором Россельхознадзора ФИО1 в присутствии представителя ООО «Магма» по доверенности № от 25.05.2017 г. ФИО5 и двух понятых, с применением технических средств: лента мерная, фотокамера <данные изъяты> и спутникового геодезического оборудования <данные изъяты> о чём сделаны записи в протоколах осмотров от 26.05.2017 г. (л.д.126-129,132-143)

На указанных земельных участках 26.05.2017 года, на месте проведения ООО «Магма» работ по демонтажу трубы, отобраны образцы (пробы) почвы, в том числе контрольные образцы (пробы) почвы с участка земли не затронутого земляными работами (л.д.144-146).

В соответствии с протоколами испытаний ( л.д.150-162); экспертным заключением № от 04.07.2017 года (л.д.173- 177), работы по демонтажу трубопровода ООО «Магма» на земельных участках с кадастровыми номерами №, привели к ухудшению и снижению содержания органических веществ на 28,3- 45,5%, количества питательных элементов подвижного фосфора и обменного калия, ухудшения реакции среды почвы. В результате действий ООО «Магма» с нарушением технологии проведения вскрышных работ и рекультивации нарушенных территорий явилось создание неоднородности и высокой комплексности почвенного покрова земельных участков по уровню плодородия и, как следствие, снижение оценочного балла почвы и её кадастровой стоимости. Доказано уничтожение плодородного слоя почвы и её генетического профиля на всей площади территории прокладки и замены трубопровода для указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Согласно результатам проведённых измерений ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от 15.06.2017 года, полученных с помощью спутникового геодезического оборудования <данные изъяты> установлено, что общая площадь нарушенных земельных участков составила 4414,6 кв.м. (л.д.164-170)

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат охране.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»: снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.

В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, приказа Минприроды России №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лесовидные покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, 32 Приказа)

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о виновности ООО «Магма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Вопреки возражениям представителя ООО «Магма» такие доказательства как протоколы отбора проб почв, протоколы испытаний и экспертное заключение получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и относятся к числу допустимых. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не нахожу.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, считаю возможным применить в отношении ООО «Магма» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.6. КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Вместе с тем работы, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы юридическим лицом выполнены, а доказательств того, что на данном земельном участке юридическим лицом планируется проведение других работ, создающих угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, не представлено.

руководствуясь ст.ст. 22.1,23.1,29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Магма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ быть внесена в течении 60 дней в Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям) в отделение г.Орёл.

ИНН № КПП №

р/с №

БИК №

КБК №

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья