Решение № 2А-331/2017 2А-331/2017~М-298/2017 М-298/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-331/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Терентьева О.Д., при секретаре судебного заседания Барискиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-331/2017 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанного с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просит:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части № и начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>», связанное с невыплатой истцу денежных средств;

- обязать командира войсковой части № издать приказ об установлении истцу надбавки за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности в связи с непосредственным участием в проведении контртеррористических операциях на территории <адрес> в период с 18 января по 18 июня 2016 г. и с 15 сентября 2016 г. по 5 января 2017 г.;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате истцу денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за период с 18 января по 18 июня 2016 г. и с 15 сентября 2016 г. по 5 января 2017 г.;

- обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» выплатить истцу суточные расходы за время нахождения в служебных командировках в период с 18 января по 18 июня 2016 г. и с 15 сентября 2016 г. по 5 января 2017 г.

В обоснование своего заявления ФИО1 указал, что в период с 18 января по 18 июня 2016 г. и с 15 сентября 2016 г. по 5 января 2017 г. он находился в служебных командировках в Объединенном пункте управления командующего ОГВ(с), где принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций на территории Чеченской <адрес>, <адрес> и Республики Ингушетия, однако ему до настоящего времени не выплачены надбавка за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2% оклада по воинской должности, денежная компенсация вместо дополнительных суток отдыха, а также суточные расходы за время нахождения в указанных служебных командировках.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец и административные ответчики в суд не явились, своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с 18 января по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебных командировках в Объединенном пункте управления командующего ОГВ(с), где принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются телеграммами Врио начальника штаба Южного военного округа, командировочными удостоверениями от 15 января 2016 г. №, от 15 сентября 2016 г. №, выписками из приказов командира войсковой части № от 15 января 2016 г. №, от 2 апреля 2016 г. №, от 21 июня 2016 г. №, от 15 сентября 2016 г. №, от 15 октября 2016 г. №, от 29 ноября 2016 г. №, от 10 января 2017 г. №, выписками из приказов командующего Объединенной группировкой войск (сил) от 18 января 2016 г. №, от 17 июня 2016 г. №, от 20 сентября 2016 г. №, от 5 января 2017 г. №, а также выписками из приказов заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от 15 февраля 2016 г. №, от 19 марта 2016 г. №, от 26 марта 2016 г. №, от 14 апреля 2016 г. №, от 25 апреля 2016 г. №, от 14 мая 2016 г. №, от 29 мая 2016 г. №, от 20 июня 2016 г. №, от 7 октября 2016 г. №, от 28 октября 2016 г. №, от 31 октября 2016 г. №, от 30 ноября 2016 г. №, от 5 декабря 2016 г. № о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористических операциях.

В соответствии со ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. Военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правилами выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. № 1122 (далее – Правила) порядок и размеры выплаты этой надбавки определены в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Так надбавка устанавливается и выплачивается военнослужащим в размере до 60 процентов оклада по воинской должности – за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (органа) по перечню, определяемому руководителем соответствующего государственного органа.

Согласно п. 61 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее Порядок), военнослужащим, специфика военной службы которых требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктами 56-60 настоящего Порядка, выплачивается надбавка в размере до 60 процентов оклада по воинской должности, по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации.

Указанный перечень мероприятий утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. №, которым определен ряд мероприятий, дающих право на получение спорной надбавки. При этом в указанном перечне мероприятия по участию в контртеррористических операциях не указаны.

При этом дополнительные социальные гарантии для военнослужащих, принимавших непосредственное участие в контртеррористических операциях, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в соответствии с положениями которого указанным военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО1 не обладает правом на получение оспариваемой надбавки, в связи с чем в удовлетворении требований истца в указанной части надлежит отказать.

Рассматривая требования ФИО1 о выплате ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха и суточных расходов за время нахождения в служебных командировках в период с 18 января по 18 июня 2016 г. и с 15 сентября 2016 г. по 5 января 2017 г., суд исходит из следующего.

Основания и порядок предоставления военнослужащим дополнительных суток отдыха установлены п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положением о порядке прохождения военной службы.

В них, в частности, определено, что дополнительные сутки отдыха военнослужащему предоставляются за время его участия в мероприятиях, перечень которых определен руководителем федерального органа государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, при проведении этих мероприятий в случае необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в таких мероприятиях, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В Министерстве обороны Российской Федерации такой порядок установлен приказом от 14 февраля 2010 г. № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», которым предусмотрена возможность выплаты компенсации на основании приказа командира воинской части, издаваемого по рапорту военнослужащего.

То есть, разрешение командованием данного вопроса находится в зависимости от волеизъявления военнослужащего, которое, в свою очередь, носит исключительно заявительный характер.

Однако, представленный в суд ФИО1 оригинал рапорта от 7 января 2017 г. о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в соответствующих мероприятиях и суточных расходов за время нахождения в служебных командировках в период с 18 января по 18 июня 2016 г. и с 15 сентября 2016 г. по 5 января 2017 г., не содержит сведений о его регистрации в воинской части, а из сообщения Врио командира войсковой части № от 24 июля 2017 г. № следует, что такой рапорт административного истца командиру воинской части для его последующего разрешения не поступал.

Кроме того, как усматривается, из сообщения заместителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» от 28 июля 2017 г. № ФИО1 с оправдательными документами, необходимыми для возмещения суточных расходов, в финансовый орган не обращался, о чем также свидетельствуют оригиналы командировочных удостоверений, представленных истцом в суд вместе с административным исковым заявлением.

Таким образом, судом установлено, что административный истец в установленном порядке с рапортом о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха не обращался, документы, необходимые для возмещения суточных расходов в финансовый орган не представил, в связи с чем суд приходит к выводу, что воинскими должностными лицами какого-либо бездействия, повлекшего нарушение прав ФИО1, не допущено, в связи с чем требования истца о выплате ему денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха и суточных расходов за время нахождения в служебных командировках в период с 18 января по 18 июня 2016 г. и с 15 сентября 2016 г. по 5 января 2017 г. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Грозненский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.Д. Терентьев