Решение № 2-1311/2018 2-1311/2018~М-1258/2018 М-1258/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-1311/2018

Дело № 2-1311/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Воркута Республика Коми 18 июля 2018 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Вальтер К.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделу опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» об обязании выплатить пособие на детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об обязании выплатить пособие на детей. Просила суд признать отказ ответчика в предоставлении государственной услуги по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (и на брата, и на сестру), и единовременное пособие ввиду изменения формы устройства детей, вначале была опека, потом приемная семья, незаконным и необоснованным и обязать ответчика назначить и выплатить единовременные пособия на каждого из двоих детей (брата и сестру). В обоснование исковых требований истец указала, что усыновлены двое детей, брат и сестра - И.., и А. Решения судов вступили в законную силу, в отделе опеки и попечительства эти судебные акты имеются. Истец обратилась к ответчику с заявлением и просьбой в соответствии с законом № 81-ФЗ от 19.05.1995 года выплатить единовременное пособие на каждого ребенка (в соответствии со ст.ст. 5, 12.2), с применением северного коэффициента, и пособие ввиду изменения формы устройства детей, вначале была опека, потом приемная семья. Ранее о возможности получения данного пособия истец не знала, поэтому за его выплатой не обращалась. Когда усыновила и удочерила детей - брата и сестру, в органах опеки истцу было сказано, приходите через полгода, что она и сделала. 05.04.2018 года истцом получены два письма с отказом в выплате указанных пособий ввиду истечения срока за их обращением. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, по причине, что ответчик не разъяснил сроки получения пособия, наоборот ввел истца в заблуждение, когда отправил домой с указанием приходить через полгода.

Ответчик Отдел опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в отзыве на иск указал, что на основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 14.02.2013г. (вступило в законную силу 06.05.2013г.) установлено усыновление И. гражданкой Б.И.И.. На основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 19.05.2015г. (вступило в законную силу 01.06.2015г.) установлено удочерение А. гражданкой Б.И.И.. Ст. 17.2 Федерального Закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает срок назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, а именно: если обращение за пособием последовало не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Пресекательный срок назначения государственного пособия является строго определенным и не зависит от каких-либо условий. Истец обратилась в отдел с заявлением о повторном назначении единовременного пособия на детей только 03.04.2018 г. Б.И.И. не лишена права на единовременное пособие при усыновлении каждого ребенка, но истцом пропущен срок для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Уважительных причин пропуска срока за обращением за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью, Б.И.И. не представлено. В удовлетворении иска просит отказать.

Определением суда от 09 июня 2018 года при подготовки к делу привлечено Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в качестве надлежащего ответчика, а 05 июля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты».

Ответчик Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в отзыве на иск указал, что истец являлась опекуном двоих несовершеннолетних детей А. и И., являющихся братом и сестрой. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», истцу выплачено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 19 848 рублей 51 копейка на каждого ребенка. На основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 14.02.2013 г., вступившего в законную силу 06.05.2013 г., установлено усыновление истцом И. Согласно Закону Республики Коми от 24.11.2008 г. № 139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» истцу выплачено единовременное денежное пособие при усыновлении ребенка в размере 200 000 рублей. На основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 19.05.2015 г., вступившего в законную силу 01.06.2015 г., установлено удочерение истцом А. Согласно Закону Республики Коми от 24.11.2008 г. № 139-РЗ «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» истцу выплачено единовременное денежное пособие при удочерении ребенка в размере 200 000 рублей. Истец обратилась с заявлением о повторном назначении единовременного пособия на детей, по истечении установленного законодательством срока для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Уважительных причин пропуска срока на обращение за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью Истцом не представлено. В удовлетворении иска просит отказать.

В судебное заседание ответчики не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении заявления без своего участия. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании истец поддержала требования по доводам искового заявления, дополнила, что просит признать за ней право на получение единовременного пособия при передаче детей, являющихся братом и сестрой, на воспитание и возложить обязанность выплатить указанное пособие. В предварительном судебном заседании истец пояснила, что в начале апреля 2018 года обращалась к ответчику за выплатой ей ответили, что положено пособие. После того как написала заявление в выплате отказали, так как пропустила срок. После усыновления детей, представителями органов опеки ей не было разъяснено, что она также имеет право на получение еще одного пособия, в связи с тем, что дети являются братом и сестрой. Полагает, что пропустила 6 месячный срок не по своей вине.

Представитель ответчика Отдела опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО2 в предварительном судебном заседании пояснила, что по закону 81-ФЗ поскольку вначале была оформлена опека, а потом было усыновление, то истец имеет право на повторное получение пособия, но она пропустила срок. Пособие составляет около 200 000 руб. на каждого ребенка. О возможности получения выплаты должны были разъяснить специалисты. Письменных доказательств того, что опека уведомляла истца о наличии у неё права на получение пособия, не имеется. Назначает пособия Отдел опеки и попечительства, а выплачивает их Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты».

Выслушав истца, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел № 2-464/2013 по иску Б.И.В. и Б.И.И. об усыновлении и удочерении, № 2-1081/2015 по иску Б.И.В. и Б.И.И. об установлении удочерения, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Б.И.И. являлась опекуном двоих несовершеннолетних детей, А. и И., являющихся братом и сестрой. Б.И.И. согласно Федеральному Закону от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» на основании распоряжений от 10.09.2012г. и от 30.10.2012г. выплачено единовременно пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 19 848,51 рублей на каждого ребенка.

На основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 14.02.2013г., вступившего в законную силу 06.05.2013г., установлено усыновление И. истцом. Б.И.И. согласно Закону Республики Коми от 24.11.2008г. №139-Р3 «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» на основании распоряжения от 14.11.2013г. выплачено единовременное денежное пособие при усыновлении ребенка в размере 200 000 рублей. На основании решения Воркутинского городского суда Республики Коми от 19.05.2015г., вступившего в законную силу 01.06.2015г., установлено удочерение А. истцом. Б.И.И. согласно Закону Республики Коми от 24.11.2008г. №139-Р3 «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» на основании распоряжения от 15.01.2015г. выплачено единовременное денежное пособие при удочерении ребенка в размере 200 000 рублей.

Б.И.И. обратилась в отдел с заявлением о повторном назначении единовременного пособия на детей 03.04.2018г. Но 05.04.2018 г. истцу отказано в назначении и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью по причине пропуска срока для обращения за назначением единовременного пособия (л.д. 23).

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В силу ст. 39 Конституции РФ - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 123 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей установлены разделом шестым Семейного Кодекса РФ, из анализа которого следует, что каждая из этих форм (начиная от опеки и заканчивая усыновлением) устанавливает различный объем прав и обязанностей лиц, взявших на себя обязательства по воспитанию, налагая на них соответствующие ограничения и меры ответственности за морально-нравственное развитие детей.

Положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" устанавливают единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. К гарантированным государством мерам материальной поддержки материнства, отцовства и детства относится, в частности, выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Часть 2 статьи 12.2. Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» введена Федеральным законом от 02.07.2013г. № 167-ФЗ и устанавливает, что в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. Данная статья распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г. Размер пособия индексируется в соответствии с законодательством.

Ст. 17.2 Федерального Закона от 19.05.1995г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает срок назначения единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, а именно: если обращение за пособием последовало не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

В письме Минобрнауки России от 08.05.2014г. № ВК-911/07 «О методических разъяснениях» указано, что усыновители детей, ранее находившихся в данной семье под опекой, имеют правовое основание для повторного получения единовременного пособия (в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлен, в том числе, такой вид государственного пособия, как единовременное пособие при передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), в приемную семью). При этом в федеральном законе не установлены ограничения по выплате указанного пособия гражданам при повторной передаче в установленном порядке ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью опекуна (попечителя), в которой он ранее находился, в случае возникновения новых правовых отношений. К лицам, имеющим правовое основание для повторного получения единовременного пособия, относятся следующие категории граждан: усыновители детей, ранее находившихся в данной семье под опекой (попечительством); опекуны (попечители) детей, находившихся в данной семье под опекой (попечительством) до освобождения опекуна (попечителя) по основаниям, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей право органа опеки и попечительства освобождать опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение единовременного пособия при передаче детей на воспитание в семью, возникшее после усыновления А. и И., как родных брата и сестры в соответствии с ч. 2 ст. 12.2. Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Согласно п. 34 Порядка для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются: заявление о назначении пособия; копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье; справка, подтверждающая факт установления инвалидности, - для лиц, усыновивших ребенка-инвалида; документы, подтверждающие родственные отношения детей, - для лиц, усыновивших братьев и (или) сестер. Документы, указанные в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, представляются в случае отсутствия в решении суда об усыновлении информации о наличии инвалидности ребенка (детей), а также родства между усыновленными детьми. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (п. 38 Порядка).

Согласно п. 80 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1012Н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. Таким образом, законодательством предусмотрены сроки обращения за выплатой пособия.

Из материалов дела следует, что Б.И.И. обратилась в отдел с заявлением о повторном назначении единовременного пособия на детей 03.04.2018г. До обращения в апреле 2018 года ей никто не говорил о том, что она имеет право на получение пособия в связи с усыновлением детей. Указанные доводы подтвердила в суде представитель ответчика Отдела опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Статья 17.2 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий. Суд полагает, что сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его права на получение такого пособия. Таким образом, пропуск истцом шестимесячного срока обращения за пособием обусловлено объективными обстоятельствами, то есть уважительными причинами, потому она не лишена права на назначение и выплату единовременного пособия при усыновлении детей, являющихся братом и сестрой.

Учитывая, что выплата единовременного пособия преследует своей целью обеспечение гарантированной государством материальной поддержки материнства и детства, отказ в такой выплате лишь по формальным основаниям является незаконным, поскольку нарушает права истца на получение соответствующего социального обеспечения, гарантированного ст. 39 Конституции РФ. На основании изложенного, суд восстанавливает истцу срок на обращение за единовременным пособием при усыновлении детей А. и И., являющихся братом и сестрой.

Согласно п. 33 приказа Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что назначение спорного пособия осуществляется Отделом опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, а выплата осуществляется Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты». При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Отдела опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по назначению единовременного пособия при усыновлении детей А. и И., являющихся братом и сестрой, предусмотренного частью второй статьи 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Возложить обязанность на Отдел опеки и попечительства по городу Воркуте Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми назначить единовременное пособие на каждого ребенка, предусмотренное частью второй статьи 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в связи с усыновлением ФИО1 детей А., <дата> г.р. и И., <дата> г.р., являющихся братом и сестрой.

Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» выплатить ФИО1 единовременное пособие на каждого ребенка, предусмотренное частью второй статьи 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в связи с усыновлением ФИО1 детей А., <дата> г.р. и И., <дата> г.р., являющихся братом и сестрой.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.А. Бунякина