Решение № 2А-247/2018 2А-247/2018~М-243/2018 М-243/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-247/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак

Дело № 2а-247/2018 22 июня 2018г.

Черлакский районный суд Омской области в составе

Председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

При секретаре Каретниковой А.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, возложении обязанности оформить водопроводные сети в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, возложить на административного ответчика обязанность оформить в собственность водопроводные сети, расположенные в с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Рабочая, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. Труда, ул.1 Переулок, ул. 2 Переулок, 3 Переулок, 4 Переулок, 5 Переулок, 6 Переулок, 7 Переулок, 8 Переулок, 9 Переулок,10 Переулок, 11 Переулок, 13 Переулок, а также водопроводные сети, расположенные в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, ул. Переулок №1, ул. Переулок №2, животноводческий комплекс. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Елизаветинского сельского поселения от 09.02.2017г. № 9-р указанные водопроводные сети переданы на обслуживание в МУП «Тепловодоснабжение». Обязанность по постановке на учет и оформлению в собственность бесхозяйных объектов лежит на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество. В нарушение требований действующего законодательства администрацией Елизаветинского сельского поселения не приняты меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органы, осуществляющие регистрацию недвижимого имущества, и оформлению в муниципальную собственность. По данным фактам прокуратурой района 26.04.2018г. в адрес главы администрации Елизаветинского сельского поселения внесено представление, однако мер по постановке и оформлению водопроводных систем в собственность до настоящего времени не принято.

В дальнейшем прокурор заявленные исковые требования уточнил, просит признать незаконным бездействие Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность, обязать Администрацию Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в срок до 01.01.2019г. обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: водопроводные сети, расположенные в с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Рабочая, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. Труда, ул.1 Переулок, ул. 2 Переулок, 3 Переулок, 4 Переулок, 5 Переулок, 6 Переулок, 7 Переулок, 8 Переулок, 9 Переулок,10 Переулок, 11 Переулок, 13 Переулок; водопроводные сети, расположенные в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, ул. Переулок №1, ул. Переулок №2, животноводческий комплекс.

В судебном заседании представитель прокуратуры Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные требования c учетом их уточнения поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании не признал заявленные требования в части признания незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер, согласен с тем, что обязанность по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность законом возложена на администрацию сельского поселения. Пояснил, что администрацией принимались меры к оформлению указанных бесхозяйных объектов недвижимости, направлялось ходатайство в администрацию Черлакского муниципального района об оказании помощи в данном вопросе. У администрации Елизаветинского сельского поселения отсутствуют денежные средства для оформления водопроводных сетей по указанным адресам в собственность, на денежные средства администрации смогли оформить в собственность лишь водопроводные сети в д. Гринск Черлакского района. ЗАО «Елизаветинское» выразило согласие на финансирование подготовки технической документации на водопроводные сети. В настоящее время ЗАО «Елизаветинское» заключило с кадастровым инженером ФИО5 договоры на оказание услуг по изготовлению технической документации на водопроводные сети, расположенные в с. Елизаветинка и д. Путь Ленина Черлакского района, техническая документация находится в разработке. Данный вопрос находится на контроле администрации.

Специалист ФИО5 пояснила, что является кадастровым инженером. Водопроводные объекты сложны в техническом оформлении. Для подготовки технической документации собираются различные справки по объекту, в которых должна содержаться необходимая информация о нем. Водопроводные сети, расположенные на территории Елизаветинского сельского поселения, проходят через федеральную трассу, что осложняет подготовку документации. В конце 2017г. ЗАО «Елизаветинское» заключило с ней договор по выполнению кадастровых работ. В ноябре 2017г. были проведены геодезические работы, которые в апреле 2018г. были перепроверены. Считает, что подготовку технической документации на водопроводные сети возможно закончить до сентября 2018г.

Выслушав стороны, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования и использоваться для решения вопросов местного значения. Одним из способов пополнения муниципальной казны является приобретение права собственности на бесхозяйное имущество.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частью 2 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктами 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение к приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931) на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу приведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом обращения с заявлением о постановке на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Черлакского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о распоряжении имуществом, находящимся на территории сельского поселения, в ходе которой было установлено, что на территории Елизаветинского сельского поселения имеются водопроводные сети, посредством которых осуществляется водоснабжение жителей с. Елизаветинка и д. Путь Ленина Черлакского района.

Согласно распоряжению администрации Елизаветинского сельского поселения № 9-р от 09.02.2017г. утвержден перечень бесхозяйных инженерных сетей и сооружений, расположенных на территории Елизаветинского сельского поселения в с. Елизаветинка и д. Путь Ленина, рекомендовано МУП «Тепловодоснабжение» организовать техническое обслуживание бесхозяйных водопроводных сетей в указанных населенных пунктах, принято решение провести работы по оформлению в муниципальную собственность сельского поселения указанных бесхозяйных инженерных сетей. Согласно приложениям № 1 и 2 к распоряжению в перечень бесхозяйных инженерных сетей и сооружений включены водопроводные сети, расположенные в с. Елизаветинка и д. Путь Ленина Черлакского района.

Согласно ответов филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 25.05.2018г., данные о правообладателе, а так же заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) на сооружение (водопроводные сети), расположенные по адресам: в с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Рабочая, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. Труда, ул.1 Переулок, ул. 2 Переулок, 3 Переулок, 4 Переулок, 5 Переулок, 6 Переулок, 7 Переулок, 8 Переулок, 9 Переулок,10 Переулок, 11 Переулок, 13 Переулок; в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, ул. Переулок №1, ул. Переулок №2, животноводческий комплекс, отсутствуют.

Согласно информации ТУ Росимущества в Омской области от 19.07.2017г., в реестре федерального имущества сведения об объектах недвижимого имущества, в том числе в отношении глубинного водопровода, расположенного в с. Елизаветинка и д. Путь Ленина Черлакского района, отсутствуют.

Согласно информации Министерства имущественных отношений от 09.08.2017г., в Едином банке данных объектов собственности Омской области информация об объектах недвижимости (глубинный водопровод), расположенных по адресам: в с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. 2 Переулок, в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, отсутствует.

Согласно информации Администрации Черлакского муниципального района от 18.06.2018г., в Едином банке данных объектов собственности Черлакского муниципального района информация об объектах недвижимости (глубинный водопровод), расположенных по адресам: в с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Рабочая, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. Труда, ул.1 Переулок, ул. 2 Переулок, 3 Переулок, 4 Переулок, 5 Переулок, 6 Переулок, 7 Переулок, 8 Переулок, 9 Переулок,10 Переулок, 11 Переулок, 13 Переулок; в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, ул. Переулок №1, ул. Переулок №2, животноводческий комплекс, отсутствует.

Согласно информации ЗАО «Елизаветинское» от 18.06.2018г., на балансе ЗАО «Елизаветинское» водопроводные сети, расположенные в с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Рабочая, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. Труда, ул.1 Переулок, ул. 2 Переулок, 3 Переулок, 4 Переулок, 5 Переулок, 6 Переулок, 7 Переулок, 8 Переулок, 9 Переулок,10 Переулок, 11 Переулок, 13 Переулок; в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, ул. Переулок №1, ул. Переулок №2, животноводческий комплекс, на балансе ЗАО «Елизаветинское» не состоят.

Согласно информации БУ «Омский центр КО и ТД» от 30.05.2018г., водопроводные сети, расположенные на территории с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Рабочая, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. Труда, ул.1 Переулок, ул. 2 Переулок, 3 Переулок, 4 Переулок, 5 Переулок, 6 Переулок, 7 Переулок, 8 Переулок, 9 Переулок,10 Переулок, 11 Переулок, 13 Переулок; в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, ул. Переулок №1, ул. Переулок №2, животноводческий комплекс, не состоят на учете, инвентаризация не проводилась.

Таким образом, по делу установлено и никем не оспаривается, что до настоящего времени объекты инженерной инфраструктуры (водопроводные сети), расположенные по вышеуказанным адресам, собственника не имеют, на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены.

Как усматривается из материалов дела, указанные нарушения законодательства при использовании и учете муниципального имущества были выявлены в результате проверки, проведенной прокуратурой Черлакского района, в связи с чем 26.04.2018г. в адрес главы администрации Елизаветинского сельского поселения вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Вместе с тем, по делу установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что допущенные нарушения законодательства на указанные объекты недвижимого имущества до настоящего времени административным ответчиком не устранены.

Отсутствие владельца водопроводной сети влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности объекта, и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Непринятие мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, их прав.

Суду не представлено доказательств принятия ответчиком достаточных мер к исполнению обязанности, возложенной на него законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества водопроводной сети и усматривает основания для возложения на административного ответчика обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного спорного недвижимого имущества.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Исходя из требований разумности, с учетом мнения участников судебного заседания и того, что для совершения действий по обращению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества административному ответчику необходимо организовать и провести кадастровые работы, оценку имущества, решить другие технические вопросы, на совершение которых потребуется время, суд полагает необходимым предоставить административному ответчику для выполнения вышеуказанных требований срок до 01.01.2019г., что не будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области по непринятию мер по оформлению бесхозяйственных объектов в собственность.

Обязать Администрациию Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области обратиться в срок до 01.01.2019г. в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества:

- водопроводные сети, расположенные в с. Елизаветинка Черлакского района Омской области: от водонасосной станции первого подъема до жилых домов по ул. Советская, ул. Школьная, ул. Новая, ул. Центральная, ул. Зеленая, ул. Березовского, ул. Комсомольская, ул. Победы, ул. Молодежная, ул. Рабочая, ул. Восточная, ул. Береговая, ул. Труда, ул.1 Переулок, ул. 2 Переулок, 3 Переулок, 4 Переулок, 5 Переулок, 6 Переулок, 7 Переулок, 8 Переулок, 9 Переулок, 10 Переулок, 11 Переулок, 13 Переулок;

- водопроводные сети, расположенные в д. Путь Ленина Черлакского района Омской области от водонасосной станции до жилых домов по ул. Транспортная, ул. Молодежная, ул. Зеленая, ул. Лесная, ул. 1 Переулок, ул. Переулок №1, ул. Переулок №2, животноводческий комплекс.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер