Решение № 2А-1389/2019 2А-1389/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-1389/2019

Адм. дело __

__


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая2019г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при секретаре Филипенко Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Товарищества собственников жилья «Кропоткина 108» к Главному управлению МЧС России по Новосибирской области Отделению надзорной деятельности по г. Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новосибирской области, старшему инспектору ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Государственному инспектору по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Кропоткина 108» обратилось в суд с указанным административным иском, просит признать незаконным и отменит предписание __ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданного ГУ МЧС России по Новосибирской области Отделением надзорной деятельности по г. Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области от 07.02.2019г..

В обоснование требований ссылается на то, что 07.02.2019г. старшим инспектором ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – государственным инспектором по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1 проведена проверка ТСЖ «Кропоткина 108», выявлены нарушения требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению, а именно, демонтировать установленную перегородку перед квартирой __ обеспечив в процессе эксплуатации соблюдение конструктивных, объемно-планировочных решений, что нарушает п. 4.3 СНиП 21-01-97, срок устранения нарушения требований пожарной безопасности дог 01.03.2019г.

Административный истец считает, что вышеуказанные обязанности на заявителя возложены незаконно, так как уведомления отделения надзорной деятельности по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом о проведении внеплановой выездной проверки в адрес истца не поступало. Предписание получено 08.02.2019г.

В обоснование требованийв том числе ссылается на ст. 6 ФЗ РФ № 69-фз ОТ 21.12.__. «О пожарной безопасности», п. п. 5,17 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре», утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018г. __ п. п. 2 п. 46, п. п. 49,50 административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности утв. Приказом МЧС России от 01.10.2007г. __

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен (л.д. 20,21).

Представитель административного ответчикаГлавного управления МЧС России по Новосибирской области Отделения надзорной деятельности по г. Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новосибирской областив судебное заседание не явился, извещен.

Административный ответчик старший инспектор ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Государственный инспектор по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв на иск (л.д. 22,23), ссылается на то, что у него отсутствовала обязанность по извещению административного истца о внеплановой выездной проверке не менее чем за двадцать четыре часа до ее проведения, поскольку проверка проводилась по основанию, указанному в абз. 3 п. п. 3 и п. п. 5 п. 67 Административного регламента от 30.11.2016г. __

Суд, выслушав административного ответчика, приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ,если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено следующее:

в ГУ МЧС России по Новосибирской области ОНД и ПР по г. Новосибирску поступило заявление ФИО2 от 24.01.2019г., в котором он указывал, что является собственником квартиры __ по ... в г. Новосибирске, переда квартирой __ произведена самовольная перепланировка посредством устройства перегородки от пола до потолка с входной металлической дверью, что нарушает п. 4.3 СНиП 21-01.97*. Также из-за возведенной перегородки у него нет возможности пользоваться своим счетчиком и электрическими автоматами, который при возникновении пожара электропроводки и других бедствий необходимо отключать в экстренном режиме с целью не допущения жертв и распространения причинения вреда имуществу жильцов дома. Просил провести проверку по данному факту (л.д. 36).

На основании данного заявлениястарший инспектор ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Государственный инспектор по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1 05.02.2019г. вынес мотивированное представление, согласно которому в обращении от 24.01.2019г. возможно содержится факт возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и имеются основания для проведения проверки (л.д. 34).

05.02.2019г. ГУ МЧС России по Новосибирской области ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области вынесено распоряжение __ о проведении проверки в отношении ТСЖ «Кропоткина 108»,лицом, ответственным за проведение проверки, являлся, в том числе, старший инспектор ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Государственный инспектор по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1, предметом проверки является проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, имуществу организаций и граждан, государственному или муниципальному имуществу, угрозы возникновения пожара (л.д. 32).

Решением прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска согласовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Кропоткина 108» (л.д. 31).

07.02.2019г. в присутствии представителя по доверенности ТСЖ «Кропоткина 108» ФИО3 проведена проверка, старшим инспектором ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Государственным инспектором по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1 составлен акт проверки __ согласно которому в нарушение п. 4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарн6ая безопасность зданий и сооружений», в процессе эксплуатации допущено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений, а именно перед квартирой __ установлена перегородка с металлической дверью; также 07.02.__г. указанным должностным лицом в адрес ТСЖ «Кропоткина 108» вынесено предписание __ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписано демонтировать установленную перегородку перед квартирой __ обеспечить в процессе эксплуатации соблюдение конструктивных, объемно-планировочных решений в срок до 01.03.2019г. (л.д. 28,29).

Административный истец полагает, что указанное предписание является незаконным и подлежит отмене по тому основанию, что ТСЖ «Кропоткина 108» не было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до ее проведения.

Однако, доводы административного истца о незаконности предписания не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, в силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ч. ч. 1,2,7 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1,2,3 ст. 12 указанного ФЗ РФ, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Согласно ст. 14 указанного ФЗ РФ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 16 ст. 10 названного ФЗ РФ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Пункт 2 ч. 2 ст. 10 данного ФЗ РФ предусматривает такое основание для проведения внеплановой проверки, как мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информациив том числе о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Административный регламент МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности утв. Приказом МЧС России от 01.10.2007г. __ на который ссылается административный истец, утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 30.11.2016г. __

Согласно абз. 3 п. п. 3 п. 67 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 __ юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является поступление в орган ГПН обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов власти (должностных лиц органов ГПН, в том числе результатов анализа проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами), из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты и (или) территории (земельных участков), о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты и (или) территории (земельного участка), о несоответствии объектов защиты и (или) территории (земельных участков), пожарно-технической продукции требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

В силу п. 73 Административного регламента, о проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен органом власти, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в орган ГПН.

Предварительное уведомление организации, гражданина о проведении внеплановой проверки по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 3иподпункте5 пункта 67 настоящего Административного регламента, не требуется.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, на основании изложенного, указанных норм закона и нормативно-правового акта, суд приходит к выводу о том, что указанная внеплановая выездная проверка проведена обоснованно и с соблюдением нормативных требований, предписание от 07.02.2019г. является законным, вынесенным без нарушения оснований ипорядка его составления.

Предварительное уведомление административного истца ТСЖ «Кропоткина 108» должностным лицом государственного органа не менее чем за двадцать четыре часа до проведения проверки в данном случае не требовалось, поскольку проверка проводилась на основании заявления гражданина о факте нарушения требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, влияющих на пожарную безопасность, мотивированного представления должностного лица по результатам рассмотрения поступившего в органы государственного контроля заявления гражданина.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные судом обстоятельства.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении административного иска Товарищества собственников жилья «Кропоткина 108» к Главному управлению МЧС России по Новосибирской области Отделению надзорной деятельности по г. Новосибирску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новосибирской области, старшему инспектору ОНД и ПР по г. Новосибирску УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Государственному инспектору по пожарному надзору г. Новосибирска ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Пащенко

Решение принято в окончательной форме13.05.2019г..

Подлинное решение находится в административном деле __ Заельцовского районного суда г.Новосибирска.