Решение № 2А-669/2018 2А-669/2018~М-561/2018 М-561/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-669/2018

Дело № 2а-669/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сосногорск Республика Коми 11 июля 2018 года

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Пушина М.А., с участием

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Халиковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «Сосногорск» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска по Республике Коми ФИО2, Главному управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МР «Сосногорск» обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2, Главному Управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми БКВ

В обоснование заявления административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми вынесено предписание №, в котором административному истцу установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, проведенной административным ответчиком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным предписанием административный истец не согласен, поскольку для осуществления муниципальных функций, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий административного истца в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, административным истцом создано муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР «Сосногорск». В соответствии с Уставом указанного учреждения обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к виду деятельности МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР «Сосногорск». Исполнение предписания в целом за счет средств административного истца повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных денежных средств.

При вынесении предписания административный истец не учел положения Устава МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР «Сосногорск», в соответствии с которым на административном истце не лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Представитель административного истца администрации МР «Сосногорск» административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в суде с административным иском администрации МР «Сосногорск» не согласился, ссылаясь на то, что административному истцу, как органу местного самоуправления, принадлежит публично-правовая обязанность обеспечения реализации первичных мер пожарной безопасности, а не их структурному подразделению МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования МР «Сосногорск», которому не передавались полномочия, как собственнику имущества, а также лицу, уполномоченному владеть, пользоваться или распоряжаться муниципальной землей и имуществом на территории МР «Сосногорск». Кроме того, по оспариваемому предписанию прокурор г.Сосногорска обращался в Сосногорский городской суд РК с исками к администрации МР «Сосногорск» об устранении нарушений пожарной безопасности, по которым судом приняты решения об удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель административного ответчика Главного Управления МЧС России по Республике Коми в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалам дела, на основании распоряжения начальника отдела ОНДПР г. Сосногорска управления УНД и ПР МЧС России по Республике Коми № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории следующих населённых пунктов: <адрес>

По итогам проверки в адрес администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению ряда выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (далее по тексту – «Закон о пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности предполагают под собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом Закон о пожарной безопасности устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности

Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности определяет права и возлагает обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в организациях, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Положениями частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Кроме этого, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Как следует из положений статей 5-6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утверждён федеральным законом №123-ФЗ от 22.06.2008), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Ч.4 ст.6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности закрепляет, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 указанного Федерального закона.

Ст.63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности включает в число первичных мер пожарной безопасности: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; а также обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно статье 6 Закона о пожарной безопасности, должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках.

В силу ст.37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

По смыслу ч.1 ст.209, ст.210 Гражданского кодекса РФ право собственности предполагает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч.1 ст.38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644 (далее по тесту – Административный регламент), органы государственного пожарного надзора и должностные лица указанных органов в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки организаций и граждан, принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц в пределах их компетенции; граждан.

В соответствии с положениями пункта 8 Административного регламента должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из представленного в суд Устава муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» следует, что учреждение создано для осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации МО МР «Сосногорск» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Из пункта 1.5 указанного Устава видно, что учредителем Учреждения является муниципальное образование муниципального района «Сосногорск».

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель (пункт 1.10 Устава).

Пунктами 3, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Этим же Федеральным законом в п.п. 3, 7 ч.1 ст.15 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района также относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, имущество населённых пунктов, на территории которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, относится к муниципальной собственности и является собственностью городского поселения «Сосногорск». В связи с ликвидацией Администрации городского поселения «Сосногорск» указанное имущество передано на баланс Комитету по управлению имуществом муниципального района «Сосногорск», которое является структурным подразделением Администрации муниципального района «Сосногорск» (административного истца).

Кроме того, как следует из п.31 ст.32 Устава МО МР «Сосногорск» (принят решением Совета МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального района «Сосногорск» исполняет полномочия администрации городского поселения «Сосногорск».

В силу указанных положений Устава МО МР «Сосногорск», Администрация МО МР «Сосногорск» является лицом, на которое в силу закона возложены обязанности по соблюдению мер и требований пожарной безопасности, предусмотренных ст.63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Тот факт, что Администрация МО МР «Сосногорск» создало Управление по делам ГО и ЧС администрации МО МР «Сосногорск» и закрепило за ним полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, является способом реализации Администрацией своих полномочий по соблюдению мер и требований пожарной безопасности. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о снятии с административного истца обязанностей, возложенных на него в силу закона.

Таким образом, административным истцом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и о нарушении прав административного истца в результате принятия оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требованиях администрации МР «Сосногорск» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО2, Главному Управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным решения должностного лица не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований по административному исковому заявлению Администрации муниципального района «Сосногорск» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска по Республике Коми ФИО2, Главному управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным решения должностного лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2018 года.

Судья М.А. Пушина