Постановление № 5-34/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 5-34/2025

Дело № 5–34/2025 27RS0010-01-2025-000520-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 02.06.2025

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Шкляр А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ФИО2 №, ОГРНИП №, паспорт № № выдан межрайонным отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

20.05.2025 в 15:00 в ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах внеплановых контрольно - надзорных мероприятий установлено, что ИП ФИО1, осуществляющая деятельность по производству и розливу питьевой воды по адресу: <адрес>, допустила нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- вода природная питьевая артезианская негазированная, первая категория в потребительской упаковке отобранная от партии 52,5 л., дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, место водозабора/адрес производства: артезианская скважина №-Т, Россия, 682707, <адрес> не соответствует по микробиологическим показателям: содержание бактерий группы кишечных палочек (БГКП) составило 24 КОЕ/250 см3, при гигиеническом нормативе - отсутствие, что является нарушением требований ст. 11, п. 1 ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - № 52 – ФЗ); ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - № 29 – ФЗ); п. 15, п. 18 раздела V, таб. 2 приложения 3 ТР ЕАЭС № 044/2017 от 23.06.2017 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду" (далее - ТР ЕАЭС № 044/2017), в части маркировки не соответствует п.44 раздела VII ТР ЕАЭС № 044/2017;

- в помещениях цехов по розливу и выдува, складском помещении не обеспечивается контроль параметров микроклимата - уровней относительной влажности и температуры воздуха. А именно: цеха по розливу и выдува, помещение склада оборудованы приборами для контроля относительной влажности и температуры воздуха гигрометрами психрометрическими «ВИТ-1», в резервуарах вода отсутствует, фитиль не увлажнен. Оборудование гигрометр психрометрический «ВИТ-1» используется с нарушением. Нарушен пункт 2.4. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20);

- в нарушение пункта 2.11. СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь (швабры, ведра, ветошь), используемый для уборки помещений цехов, склада, бытовых помещений, туалета без маркировки, информация о назначении помещений и видов убираемых объектов отсутствует. Отдельный уборочный инвентарь для производственного оборудования не выделен. Инвентарь для уборки туалетов не имеет отдельной маркировки, хранится вместе с другим инвентарем. После использования уборочного инвентаря для туалетов отсутствуют условия для его качественной обработки дезинфицирующими средствами, в используемой инструкции отсутствует информация о времени обеззараживания. Хранение уборочного инвентаря не упорядочено.

- сотрудники при поступлении на работу не обследованы на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, на наличие патогенного стафилококка (мазок из зева и носа) в нарушение пунктов 1, 3, 5 статьи 34 № 52 – ФЗ, пункта 23 раздела 6 Приказа Минздрава от 28.01.2021 N 29н;

- сотрудники не прошли профессиональную гигиеническую подготовку с допуском к работе в нарушение статьи 36 № 52 – ФЗ;

- в личных медицинских книжках сведения о прохождении лабораторных исследований, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации отсутствуют (не оформлены). Сотрудники допущены к работе по производству напитков и питьевой воды, имеющих непосредственный контакт с технологическим оборудованием (линии розлива), емкостям (бутылкам), упаковке (в нарушение статьи 34 № 52 – ФЗ).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем имеется телефонограмма; обеспечила в судебное заседание явку защитника ФИО4 Определением суда от 02.06.2025 в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела ФИО1 отказано. На основании ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица с участием защитника.

Защитник ФИО4 вину по протоколу признал, суду сообщил, что при выявлении санитарно-гигиенических нарушений ИП ФИО1 самостоятельно 22.05.2025 приостановила деятельность по розливу питьевой воды. Провели мероприятия: разобрали триблок (оборудование) и емкость подачи воды для омывания бутылок. Механически промыли щетками оборудование, составляющие части замочили в химическом растворе. Все работники предприятия сдали анализы на наличие кишечной инфекции и стафилококка, результаты которых еще не готовы. Все действия согласовывают с представителями Роспотребнадзора.

Должностное лицо органа Роспотребнадзора ФИО3, ведущий специалист-эксперт территориального отдела, суду сообщила, что в магазине Самбери ООО «ДВ Невада» был осуществлен отбор продукции – вода питьевая негазированная, изготовленная ИП ФИО1 в <адрес>. Исследование показало, что в упакованной 28.02.2025 партии воды имеется наличие БГКП и составляет 24 КОЕ/250 см3, при норме - «отсутствие». Проведены внеплановые мероприятия по отбору воды: 14.05.2025 отобрано 3 пробы на центральном водоснабжении (скважина, накопитель, на выходе в сеть). По экспертным заключениям вода соответствует нормативу. Вода со склада, упакованная 05.05.2025 по экспертному заключению не соответствует нормативу: БГКП составляло 4 КОЕ/250 см3, при норме «отсутствие». Следующая проверка осуществлена 19.05.2025. Брались смывы на стерильность с бутылок, пробок, с разливного оборудования. Все смывы соответствуют нормативам. Однако отобранная вода на триблоке (оборудование) не соответствует требованиям: на моечной обнаружены бактерии и составляли 1 КОЕ/250 см3, при нормативе «отсутствие», вода на выходе (до наклеивания этикетки) 19.05.2025 содержала БГКП 8 КОЕ/250 см3, при норме «отсутствие». Установить где и на каком этапе осуществляется заражение воды бактериями группы кишечной палочки (БГКП) не возможно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона N 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи Закона N 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 34 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры); индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Обязанность проведения предварительных и периодических медосмотров работников, контактирующих с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации, закреплена в пунктах 1, 18, 20 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса РФ, утвержденного Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, и пункте 23 Приложения к указанному Порядку.Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни (пункт 1 статьи 36 Федерального закона N 52-ФЗ).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (пункт 2 статьи 36 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с технической документацией при соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее СП 2.1.3678-20) настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В силу требований п. 2.4 СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Пунктом 2.11 СП 2.1.3678-20 установлено, что уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений, класса чистоты (для медицинских организаций), а также вида убираемого объекта (пол, стены). Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.

Согласно требованиям ТР ЕАЭС № 044/2017 от 23.06.2017 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду" (далее - ТР ЕАЭС № 044/2017), упакованная питьевая вода должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется (пункт 15); природная питьевая вода, питьевая вода для детского питания, обработанная питьевая вода и искусственно минерализованная питьевая вода должны соответствовать требованиям, установленным в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту (пункт 18); гигиенический норматив БГКП обработанная питьевая вода, природная питьевая вода, купажированная питьевая вода и искусственно минерализованная питьевая вода - отсутствие(таб. 2 приложения 3).

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 234 от 26.05.2025, согласно которому в период времени с 14.05.2025 по 23.05.2025 при проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по производству и розливу питьевой воды по адресу: <адрес>, при получении экспертного заключения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 16.05.2025 № 2720/01.12/05/1641/2025 в 15:00 20.05.2025 установлены нарушения обязательных требований законодательства: ст. 11, ст. 15, п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 24, ст. 34, ст. 35, ст. 36 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.4, п. 2.11 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п. 15, п. 18, п. 44, таб. 2 приложения 3 ТР ЕАЭС № 044/2017 от 23.06.2017 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду"; п. 23 раздела 6 (выполняемые работы) Приложения Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (л.д. 17-22);

- протоколом № 234/1 от 26.05.2025 о временном запрете деятельности ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по производству и розливу питьевой воды по адресу: <адрес>, согласно которому приостановлена её деятельности с 17:00 26.05.2025 (л.д. 12-16);

- экспертным заключением от 07.05.2025 № 2720/01.12/05/1528/2025 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 16.05.2025 № 2720/01.12/05/1641/2025, согласно которым проба - вода природная питьевая артезианская негазированная, первая категория в потребительской упаковке, от партии 52,5 л, дата изготовления 28.02.2025, изготовитель ИП ФИО1, место водозабора/адрес производства: артезианская скважина №1-Т, Россия, 682707, <адрес> не соответствует требованиям п.п.15,18 раздела V, таб. 2 приложения № 3 ТР ЕАЭС № 044/2017; в части маркировки - не соответствует п.44 раздела VII ТР ЕАЭС № 044/2017 (л.д. 23-24);

- протоколом испытаний № 27-01-02/02802-25 от 07.05.2025, из которого следует, что по микробиологическим показателям в воде изготовленной 28.02.2025 содержание бактерий группы кишечных палочек (БГКП) составило 24 КОЕ/250 см3, при гигиеническом нормативе – отсутствие (л.д. 25,26);

- решением о проведении внеплановой выездной проверки № 375 от 14.05.2025 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (л.д. 27-34);

- поручением о проведении экспертизы (испытания, инструментального обследования) № 10.0-188 от 14.05.2025 в отношении ИП ФИО1;

- протоколом от 14.05.2025 осмотра цеха по розливу и производству напитков и питьевой воды, включая водозабор подземных вод (скважина) <адрес> (л.д. 42-46);

- выдержкой из экспертного заключения от 16.05.2025, согласно которому проба воды питьевой, отобранная 05.05.2025, по микробиологическим показателям содержит БГКП 4 КОЕ/250 см3 при норме отсутствие;

- экспертным заключением от 23.05.2025 № 2720/01.12/05/1748/2025, согласно которому образец – питьевая вода бутилированная на выходе из «триблока» до наклеивания этикетки в потребительской упаковке – по микробиологическим показателям составляет содержание БГКП 8 КОЕ/250 см3 при нормативе отсутствие;

- протоколом испытаний от 22.05.2025 согласно которому в пробе воды, отобранной 19.05.2025 на выходе из «триблока» до наклеивания этикетки обнаружены обобщенные колиформные бактерии содержание БГКП 8 КОЕ/250 см3 при норме отсутствие;

- протоколом испытаний от 28.05.2025 согласно которому в пробе воды, отобранной 19.05.2025 на моечной бутылок в «триблоке» обнаружены обобщенные колиформные бактерии содержание БГКП 1 КОЕ/250 см3, на разливочной голове в «триблоке» БГКП 8 КОЕ/250 см3 при норме отсутствие.

Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а в совокупности являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

Из положений части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в том числе в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (что и имеет место в настоящем случае).

Допущенные ИП ФИО1 нарушения создают объективные условия для наступления неблагоприятных последствий, в частности возникновения массовых инфекционных заболеваний, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности по производству и розливу питьевой воды по адресу: <адрес>, сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности предприятия по изготовлению и розливу питьевой воды, упакованной ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, исчислять с 15:00 02.06.2025.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 17:00 26.05.2025.

Разъяснить ФИО1 право, предусмотренное ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на заявление ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если суду будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Шкляр