Решение № 2-2492/2017 2-2492/2017~М-2136/2017 М-2136/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2-2492/2017

дело № 2-2492/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года г. Красноярск

Кировский районный суд г.Красноярска в составе

председательствующего судьи Д.Г.Капошко

с участием ст. помощника прокурора Кировского района г.Красноярска Каплеева В.А.,

представителя администрации Кировского района в городе Красноярска ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.12.2016 года,

при секретаре Петтай И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга к администрации г. Красноярска, администрации Кировского района в г. Красноярске о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Красноярска обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кировского района г. Красноярска о признании незаконным бездействия администрации района, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на территории бывшего завода «Сибсталь» вдоль дороги в районе нежилых строений, размещенных по адресу: <адрес>, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на указанном земельном участке, мотивируя требования тем, что согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на указанной территории Кировского района выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и строительного мусора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Каплеев В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Кировского района г.Красноярска по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, указывая на то, что свалка находится в охранной зоне ЛЭП (линии электропередач), в связи с чем обязанность по устранению свалки лежит на ПАО «МРСК Сибири» как на владельце ЛЭП.

Представитель ответчика администрации г. Красноярска, представитель третьего лица департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств, заявлений не поступило.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Сибири» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв, согласно которому просил требования прокурора удовлетворить как законные и обоснованные, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.12, ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в границах охранных зон высоковольтных линий электропередач запрещается размещать свалки.

Согласно п. 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденном Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 25 указанного Положения закрепляет, что департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города

Таким образом, обязанность по содержанию земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, возложена на администрацию города Красноярска.

На основании п.п. 2.1, 2.2.3 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26 февраля 2007г. № 46-р, одной из основных задач районной администрации является содержание территории соответствующего района. В сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация организует работу с физическими и юридическими лицами по проведению субботников, месячников по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района.

Пунктом 1.1 распоряжения администрации г.Красноярска №53-р от 11 мая 2010г. на администрации районов г.Красноярска возложена обязанность обеспечивать работу по ликвидации несанкционированных свалок на территориях районов в плановом порядке в пределах средств, предусмотренных сметами администраций районов.

Анализируя приведенные положения нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований и обязаны проводить мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального района (городского округа), организовывать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов..

Как следует из акта осмотра земельного участка от 16.05.2017 года, на земельном участке из состава земель неразграниченной государственной собственности, расположенном в районе нежилых строений на территории завода «Сибсталь» по адресу: <адрес> выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и строительного мусора. Указанная несанкционированная свалка не входит в перечень выявленных администрацией Кировского района в г. Красноярске свалок в период с 01.01.2017 года по 10.04.2017 года.

Таким образом, анализируя установленные по делу обстоятельства, а так же положения указанных выше нормативных актов, суд полагает, что обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки лежит на администрации Кировского района в г.Красноярке, являющейся территориальным подразделением администрации г. Красноярска, и осуществляющей функции управления административным районом города в границах городского округа.

Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалки следует возложить на ПАО «МРСК «Сибири» как владельца ЛЭП, в охранной зоне которой расположена свалка, суд отклоняет как не основанные на законе, исходя из следующего.

В соответствии с требованиям абз. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 года N 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации" особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю.

Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования. Доказательств того, что несанкционированное размещение твердых бытовых отходов расположено на земельном участке, принадлежащем ПАО «МРСК «Сибири» на каком-либо вещном праве, материалы дела не содержат, также ответчиком не представлено доказательств того, что свалка устроена данной сетевой организацией.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм законодательства не вытекает обязанность сетевой организации по ликвидации несанкционированной свалки. Данная обязанность лежит на администрации Кировского района в городе Красноярске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Кировского района в городе Красноярске обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке на территории бывшего завода «Сибсталь» вдоль дороги в районе нежилых строений, размещенных по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме принято 07.11.2017 года.

Председательствующий Д.Г. Капошко