Решение № 2А-472/2020 2А-472/2020~М-457/2020 М-457/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-472/2020

УИД № 34RS0024-01-2020-000693-36

Дело № 2а-472/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск 20 ноября 2020 года

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Краснослободский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Новикова Ф.А.

при секретаре судебного заседания Санкиной О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2- ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратился с заявлением в <адрес> утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «<данные изъяты> уч. №. Ответом администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в согласовании схемы расположения данного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории <данные изъяты> при этом проект территории отсутствует, правила землепользования и застройки на данную территорию не разработаны. Административный истец полагает, что отказ в согласовании границ земельного участка нарушает её права.

Просит признать отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории недействительным, обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> принять решение по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с законодательством РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица председатель ТСН «Водстроевец» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходи к следующему.

В силу п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1 является членом <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и пользуется земельным участком по адресу <адрес>, <данные изъяты>», уч. №.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО6 – ФИО4 обратилась через ГКУ «МФЦ» в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответе указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого общества. Проект планировки территории отсутствует, а также правила землепользования и застройки на данную территорию не разработаны. Заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп.1 п. 16, пп.4 п.12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка конкретно поименованы в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, их перечень строго определен и является закрытым.

Названный в ответе администрации пп.1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является отсылочным на п. 12 данной статьи, который не имеет подпунктов, как указано в ответе. В свою очередь п.12 ст. 11.10 рассматриваемого Кодекса является бланкетной нормой, то есть в нем содержится отсылка к иному источнику права. Согласно указанному пункту форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, указание в ответе гражданину, обратившемуся за утверждением схемы расположения земельного участка, конкретной нормы нормативного акта, которой не соответствует предложенная им схема, является обязательным. В противном случае, такой отказ нельзя признать законным и обоснованным, приведет к правой неопределенности в дальнейших действиях гражданина.

Кроме того, администрация, как орган, обладающий властными полномочиями, в силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязана принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, а для всестороннего и объективного рассмотрения обращения вправе запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд считает, что ответ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №3407 от 29 июля 2020 года в полной мере не отвечает требованиям п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской, а также ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем административное исковое заявление в этой части подлежит удовлетворению.

При этом суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, послужит возложение судом обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 530 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>», участок №, с учетом изложенных в решении выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «Водстроевец», участок №, возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>м., расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «Водстроевец», участок №, с учетом изложенных в решении выводов суда.

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности на администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области принять решение по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2020 года

Судья Ф.А. Новиков