Решение № 2А-956/2020 2А-956/2020~М-666/2020 М-666/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-956/2020

Дело № 2а-956/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Праксина А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказов в заключении соглашений в перераспределении земельных участков, изложенных в письмах от 17.04.2020 № <номер>, возложении на административного ответчика обязанности заключить соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование требований указав, что является собственником земельных участков, с кадастровыми номерами № <номер> и № <номер>, площадью 200 кв.м. каждый, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», расположенные по адресу: <адрес>

21.02.2020 административный истец обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлениями о перераспределении принадлежащих ей земельных участков за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. 21.04.2020 ФИО1 получила отказ в заключении соглашений. Отказы мотивированы значительным увеличением площадей принадлежащих административному истцу земельных участков. Между тем в соответствии с правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными решением Смоленской районной Думы № 42 от 18.06.2018, установленные предельные максимальные размеры земельных участков с видов разрешенного использования «для ведения огородничества» составляют 1500 кв.м. В соответствии с представленной административным истцом схемой, земельный участок с кадастровым номером № <номер> увеличивается до 367 кв.м., земельный участок с кадастровым № <номер> до 257 кв.м., что не превышает максимальные размеры.

На основании вышеизложенного просит суд: признать незаконным отказ Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № <номер> и № <номер>; обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № <номер> и № <номер> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № <номер> и № <номер>, площадью 200 кв.м. каждый, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (л.д. 28-35).

21.02.2020 ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлением о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 48-49, 52,54).

В письменных ответах от 17.04.2020 № <номер> Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области отказала ФИО1 в перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на том основании, что в рассматриваемом случае увеличение площади земельных участков является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Также указала на нарушение требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, где образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п.п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае:

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.п. 9);

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 12).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

По делу установлено, что сформированные с целью перераспределения земельные участки имеют площадь 367 кв.м. и 257 кв.м., что не превышает установленного Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения максимального размера участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества, что соответствует положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Действующее законодательство не раскрывает понятия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (письмо Минэкономразвития России от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534), в связи с чем оценка соответствия сформированного земельного участка вышеуказанным требованиям возможна лицом, имеющим специальные познания в области землеустройства.

Однако оснований почему испрашиваемые земельные участки площадью 367 кв.м. и 257 кв.м. в границах, указанных в схеме, не отвечают требованиям, установленным ст. 11.9 ЗК РФ в обжалуемых ответах не приведено.

В соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, образование земельных участков не допускается, если невозможно их использование.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решений Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенных в письмах от 17.04.2020 № <номер>, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Кроме того доказательств в обоснование своего отказа, что увеличение площади испрашиваемого земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, административным ответчиком суду не представлено.

В целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении ей государственной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, изложенное в письмах от 17.04.2020 № <номер>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, с кадастровыми номерами: № <номер> и № <номер>, площадью 200 кв.м. каждый, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в пользу ФИО1 в возврат госпошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий А.А. Праксин

решение изготовлено в окончательной форме 29.07.2020.