Постановление № 5-319/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 5-319/2018

Дело № 5-319/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 октября 2018 года <...>

Судья Ленинского районного суда г.Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в следующем: 18.09.2018 года в 09 час. 30 мин. по адресу: <адрес> ФИО1 в месте, не согласованном с Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя, организовал проведение публичного мероприятия – пикета, тем самым не обеспечил соблюдение условий проведения публичного мероприятия.

ФИО1 и его представитель при рассмотрении дела не согласился с протоколом об административном правонарушении, сославшись на письменные пояснения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав ФИО1, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

За нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для граждан в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Обязанности организатора публичного мероприятия установлены частью 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ.

Согласно этой норме данный субъект обязан, в частности: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 10.09.2018 года в адрес Губернатора города Севастополя поступило уведомление за подписями (организатора и уполномоченного лица: «Севастопольская общественная организация «Союз Советских офицеров» и ФИО1) о проведении публичного мероприятия в городе в форме пикета 18 сентября 2018 года с 09 часов 30 минут до 10 часов 15 минут на <адрес> перед Зданием Законодательного Собрания с целью "Сохранение ныне действующего Герба и Флага города-героя Севастополя".

Из ответа директора Департамента общественных коммуникаций города Севастополя от 11.09.2018 года следует, что проведение заявленного публичного мероприятия на заявленном месте 18.09.2018 года не представляется возможным по причине запланированных проведением работ по благоустройству территории у здания Законодательного Собрания.

Однако, 18.09.2018 г. в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес> ФИО1 участвовал в несогласованном с органами исполнительной власти мероприятии - пикете, нарушая порядок организации, проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, чем нарушил Федеральный Закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как организатора публичного мероприятия.

Однако с данной квалификацией действий ФИО1 согласиться нельзя.

Из уведомления поступившего 10.09.2018 года в адрес Губернатора города Севастополя о проведении публичного мероприятия в городе Севастополе в форме пикета с 09 часов 30 минут до 10 часов 15 минут следует, что организатором публичного мероприятия является «Севастопольская общественная организация «Союз Советских офицеров», а ФИО1 указан, как лицо, уполномоченное организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Кроме того, и.о. председателем «Севастопольская общественная организация «Союз Советских офицеров» направлено письменное обращение в адрес Губернатора города Севастополя с просьбой предоставить информацию по организации работ по благоустройству.

Часть 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Таким образом, действия ФИО1 следует правильно квалифицировать по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.09.2018 года; объяснениями ФИО1, который не оспаривал, что принимал участие в пикете в указанном протоколе месте и времени, зная о его несогласованности, однако полагая их законными вследствие неполучения ответа на запрос; фотоматериалом.

Протокол об административном правонарушении оформлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, в нем изложены все обстоятельства совершенного правонарушения, с которыми ФИО1 не согласился. Данный протокол подписан как самим ФИО1, так и должностным лицом, его составившим.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что при его составлении ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является доказательством по делу.

Доводы относительно того, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, являются необоснованными.

Неполучение ответа на запрос не свидетельствует о согласовании места проведения пикета, поскольку ранее Севастопольской общественной организацией «Союз Советских офицеров» был получен ответ об отказе в согласовании избранного места для пикета.

Как следует из материалов дела и объяснений ФИО1, зная о несогласованности публичного мероприятия, принял непосредственное, активное участие в пикете 18.09.2018 года.

Доводы ФИО1 об отсутствии необходимости направления уведомления в случае проведения пикета, основаны на неверном толковании норм Федерального Закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, поскольку такое уведомление не требуется в случае проведения пикета одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, в то время как заявленное число участников массового мероприятия в виде пикета в уведомлении содержало сведения о 15 участниках, из фотоматериала также следует, что количество участников 18.09.2018 года было более одного человека.

Переквалификация действий ФИО1 согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 20.2 ч. 5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, положений ст. 4.1 КоАП РФ, имущественного положения, пожилого возраста привлекаемого лица, совершение административного правонарушения впервые, переквалификации действий, считаю возможным применить в качестве меры наказания административный штраф, снизив размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 20.2 ч. 5 КоАП РФ до 5000 рублей.

В данном случае назначенное ФИО1 административное наказание, по мнению суда, будет согласоваться с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст.20.2 ч.5, 29.10, 4.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Судья Ю.С. Степанова