Решение № 2А-3013/2020 2А-3013/2020~М-2776/2020 М-2776/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-3013/2020

61RS0019-01-2020-004307-36

Дело № 2а-3013/2020


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новочеркасск 17 сентября 2020 год

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу Управлению ФССП РФ по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации г. Новочеркасска обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В Новочеркасском городском отделе судебных приставов на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное <дата> на основании исполнительного листа № 2-3339/2016 от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить БАД благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением Администрацией г. Новочеркасска требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку жилые помещения детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей на территории Ростовской области предоставляются в соответствии с определенным порядком, установленным законодательством Ростовской области.

С момента возбуждения исполнительного производства Администрацией города направлены соответствующие документы для получения субвенции из областного бюджета, в следствии чего Администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с приложением к данному договору в список граждан-получателей жилья включена ФИО9

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок <дата>. размещено извещение № о проведении аукциона на «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств, предусмотренных договором от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключенным между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Новочеркасска Ростовской области, для обеспечения предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По результатам аукциона заключен муниципальный контракт № от <дата> на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома).

Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязуется своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее <дата> объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме. Копии указанного муниципального контракта предоставлялись в Новочеркасский городской отдел УФССП.

Согласно информации, предоставленной Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска на сегодняшний день общестроительные работы на объекте (литеры 1-3) выполнены в полном объеме. Не завершенными остаются работы по установке электрического и сантехнического оборудования, настила линолеума и монтажу потолков. Общая степень готовности объекта составляет 97,5%.

ООО «Градиент Капитал» заключил договор № с ООО «Спектр-плюс» на поставку материалов, необходимых для окончания работ по объекту строительства лит. 1-3. Данный договор имеет характер инвестиционного. Инвестор поставляет материалы по мере возможности. На объект завезено по 60 комплектов унитазов и умывальников. Монтаж поставленного оборудования был выполнен силами ООО «Градиент Капитал».

На сегодняшний день в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением па территории Ростовской области коронавируснои инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральными законами 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавируснои инфекции (2019-nCoV)», распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавируснои инфекции (2019-nCoV)» строительство приостановлено.

Как только эпидемиологическая обстановка в стране станет благоприятной, в регионе будет отменен режим повышенной готовности, работы на объекте будут возобновлены.

Администрацией города принимаются все возможные предусмотренные законом меры для исполнения решения суда.

Просит суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №-ип от <дата>.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд установил, что решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15.07.2016г. рассмотрено гражданское дело № 2-3339/2016 по иску прокурора г.Новочеркасска в интересах <дата> к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение, в соответствии с которым суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставить ребенку, ФИО9, <дата> года рождения, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г.Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не менее нормы предоставления.

В Новочеркасском городском отделе судебных приставов исполнителей на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное <дата> на основании исполнительного листа № 2-3339/2016 от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом об обязании Администрацию г. Новочеркасска предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Администрации г. Новочеркасска определениями суда от 04.08.2017 года, от 26.02.2018 года, от 16.10.2018года, от 11.01.2019года неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 15.07.2016 года.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25.04.2017г. жалоба Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 23.03.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлена без удовлетворения.

21.06.2017г. решением Новочеркасского городского суда Ростовской области жалоба Администрации г.Новочеркасска на постановление заместителя начальника старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 02.03.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлена без удовлетворения.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.05.2019г. жалоба Администрации г. Новочеркасска на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 26.03.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлена без удовлетворения.

03.09.2019г. решением Новочеркасского городского суда Ростовской области жалоба Администрации г. Новочеркасска на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 24.06.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлена без удовлетворения.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25.12.2019г. жалоба Администрации г. Новочеркасска на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 26.11.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлена без удовлетворения.

29.04.2020г. решением Новочеркасского городского суда Ростовской области жалоба Администрации г. Новочеркасска на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 25.02.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.Новочеркасска по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлена без удовлетворения.

Частью 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Из материалов дела усматривается, что с момента возбуждения исполнительного производства Администрацией города направлены соответствующие документы для получения субвенции из областного бюджета, вследствие чего Администрацией города Новочеркасска и министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии приложением к данному договору, в список граждан-получателей жилья включена ФИО9

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок <дата>. размещено извещение № о проведении аукциона на «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств, предусмотренных Договором от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключенным между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Новочеркасска Ростовской области, для обеспечения предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По результатам аукциона заключен муниципальный контракт № от <дата> на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома).

Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязуется своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее <дата> объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме. Копии указанного муниципального контракта предоставлялись в Новочеркасский городской отдел УФССП.

Согласно информации, предоставленной Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска на сегодняшний день общестроительные работы на объекте (литеры1-3) выполнены в полном объеме. Не завершенными остаются работы по установке электрического и сантехнического оборудования, настила линолеума и монтажу потолков. Общая степень готовности объекта составляет 97,5%.

ООО «Градиент Капитал» заключил договор № с ООО «Спектр-плюс» на поставку материалов, необходимых для окончания работ по объекту строительства лит. 1-3. Данный договор имеет характер инвестиционного. Инвестор поставляет материалы по мере возможности. На объект завезено по 60 комплектов унитазов и умывальников. Монтаж поставленного оборудования был выполнен силами ООО «Градиент Капитал».

На сегодняшний день в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением па территории Ростовской области коронавируснои инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральными законами 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавируснои инфекции (2019-nCoV)», распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавируснои инфекции (2019-nCoV)» строительство приостановлено.

Избранный администрацией города Новочеркасска способ исполнения решения суда, с учетом отсутствия фактического исполнения на день рассмотрения дела судом, нельзя расценивать как принятие должником всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), при этом доводы истца не могут свидетельствовать об отсутствии вины Администрации города Новочеркасска в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения. Нерабочие дни, связанные с коронавирусом (COVID-19), не являются всеобщими и сами по себе не переносят срок исполнения обязательства. Иных доводов, препятствующих исполнению акта и доказательств принятия мер, направленных на его исполнение с даты вступления в силу и до нерабочих дней, заявитель не представил.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что Администрацией г. Новочеркасска до принятия решения о взыскании исполнительского сбора предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного листа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации г.Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу Управлению ФССП РФ по РО об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2020 года.