Решение № 2А-116/2018 2А-116/2018 ~ М-96/2018 М-96/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-116/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-116/2018
4 июня 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие сторон, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45095-Б майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, -

установил:

Майор ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 31 мая 2017 года, признать незаконными и обязать названное должностное лицо произвести ему выплату денежной компенсации за указанный период.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в настоящее время он и члены его семьи (всего 3 человека) на основании уведомления начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) от 1 февраля 2017 года № 69-55/44/1/17 включены в списков на предоставление служебных жилых помещений. До 31 мая 2017 года он со своей семьей осуществлял найм жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

11 апреля 2018 года командиром войсковой части 45095-Б был издан приказ № 64 о выплате ему, ФИО1, с 1 января 2017 года денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, при этом выписка из данного приказа со всеми подтверждающими право на получение денежной компенсации документами была направлена в Управление.

Вместе с тем, письмом ВрИО начальника Управления от 17 апреля 2018 года № 2/2229 в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 31 мая 2017 года было отказано в связи с подачей рапорта командиру воинской части о выплате денежной компенсации лишь 9 января 2018 года, в связи с чем выплата таковой за прошедший период является невозможной и противоречит положениям действующего законодательства.

Выражая свое несогласие с указанной выше позицией Управления, административный истец полагает, что отказ в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является неправомерным и существенным образом нарушает его права, поскольку названный выше приказ командира войсковой части 45095-Б о выплате ему денежной компенсации не отменен, является действующим и подлежащим исполнению, каких-либо решений об исключении его из списков на предоставление служебных жилых помещений жилищным органом не принималось, а потому оснований для невыплаты ему денежной компенсации не имеется.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 18 мая 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление, а в качестве заинтересованного лица – командир войсковой части 45095-Б.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

В направленных в суд письменных возражениях начальник Управления ФИО2 заявленные по делу требования не признал, просил суд полностью отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Нормы ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон), п.п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 (далее по тексту – Положение), закрепляют, что в случае невозможности обеспечения военнослужащих служебными помещениями в соответствии с законодательством РФ по их желанию им ежемесячно на основании рапорта военнослужащего выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений.

В соответствии с письмом ВрИО директора Правового департамента Министерства обороны РФ от 11 июня 2015 года № 207/2143 нормы названных выше Федерального закона и Положения прямо закрепляют, что денежная компенсация выплачивается военнослужащим со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее изъявления желания на ее выплату посредством подачи рапорта на имя командира воинской части. При этом выплата денежной компенсации военнослужащим единовременно (суммарно) за время, предшествовавшее изъявлению желания, т.е. с даты заключения договора найма (поднайма) жилого помещения до даты подачи военнослужащим рапорта, не предусмотрена.

Аналогичные нормы закреплены в Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее по тексту – Инструкция).

Таким образом, Правительством РФ и Министром обороны РФ в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения им договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права. Таким образом, военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации лишь со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Рапорт о выплате денежной компенсации с 1 января 2017 года майор ФИО1 написал и представил командиру войсковой части 45095-Б только 9 января 2018 года, т.е. более чем через 1 год со дня найма, следовательно, с учетом вышеприведенных правовых норм, выплата ему денежной компенсации за прошедший период не положена.

17 апреля 2018 года в адрес командира войсковой части 45095-Б было направлено информационное письмо за исх. № 2/2229, в котором было обращено внимание воинского должностного лица на неправомерность выплаты майору ФИО1 денежной компенсации за период с 1 января по 31 мая 2017 года.

28 мая 2018 года в адрес Управления поступила выписка из приказа командира войсковой части 45095-Б от 26 мая 2018 года № 94 об отмене ранее изданного им приказа от 11 апреля 2018 года № 64 в части установления выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в связи с чем законных оснований для выплаты административному истцу денежной компенсации за указанный выше период не имеется.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Разрешая вопрос о соблюдении ФИО1 предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, военный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его применения, поскольку об отказе в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения административному истцу могло стать известно не ранее 17 апреля 2018 года, когда Управлением было подготовлено соответствующее письмо, следовательно, процессуальный срок им не пропущен.

В судебном заседании установлено, что майор ФИО1, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 45095-Б в должности командира вертолета – инструктора (исследователя) вертолетного звена (на Ми-24) вертолетной эскадрильи (на Ми-24, Ми-28), со 2 августа 2010 года с членами своей семьи (всего 3 человека) включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

1 января 2017 года ФИО1 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

9 января 2018 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части 45095-Б о выплате ему на состав семьи 3 человека денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, к которому приложил подтверждающие право получения денежной компенсации документы.

11 апреля 2018 года командиром войсковой части 45095-Б на основании рапорта военнослужащего был издан приказ № 64 о выплате ФИО1 с 1 января 2017 года на состав семьи 3 человека денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, выписка из которого была направлена в Управление для реализации.

Вместе с тем, Управлением в выплате ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 31 мая 2017 года было отказано по основаниям, приведенным в письменных возражениях начальника Управления.

26 мая 2018 года командиром войсковой части 45095-Б издан приказ № 94 об отмене ранее изданного им приказа от 11 апреля 2018 года № 64 в части, касающейся ФИО1

Указанные выше обстоятельства установлены выпиской из приказа командира войсковой части 45095 от 15 февраля 2017 года № 39, уведомлением о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 1 февраля 2017 года № 69-55/44/1/17, договором поднайма жилья (аренды жилья) от 1 января 2017 года, рапортом ФИО1 от 9 января 2018 года, выписками из приказа командира войсковой части 45095-Б от 11 апреля 2018 года № 64 и от 28 мая 2018 года № 94, письмом ВрИО начальника Управления от 17 апреля 2018 года № 2/2229.

В силу абз. 1, 2 п. 3 ст. 15 Федерального закона военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 2 и 3 Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом.

Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

В соответствии с п.п. 2 и 4 Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством РФ, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация.

Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы:

- копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством РФ;

- справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

- выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

- копии паспортов гражданина РФ на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

- копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что основанием для начала выплаты военнослужащему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту прохождения военной службы, выраженное им в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение денежной компенсации, без которого решение вопроса о выплате военнослужащему названной денежной компенсации является невозможным.

При этом, определяя момент начала выплаты денежной компенсации, вышеуказанные нормативные правовые акты устанавливают, что таковая выплачивается со дня найма (поднайма) жилого помещения (со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения).

Таким образом, как справедливо было отмечено начальником Управления в направленных суд письменных возражениях, право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать данное право может путем обращения к командиру воинской части с соответствующим рапортом о выплате ему денежной компенсации с приложением документов, подтверждающих право на ее получение.

Из вышеизложенного вывода следует вывод о том, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, носящая волеизъявительный характер, может быть выплачена военнослужащему лишь со дня его обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, поскольку в отсутствие соответствующего волеизъявления командование воинской части лишено возможности реализовать указанное право военнослужащего и издать соответствующий приказ.

Каких-либо уважительных обстоятельств, препятствующих ФИО1 своевременно обратиться к командованию воинской части с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в судебном заседании не установлено и административным истцом в административном исковом заявлении не приведено.

При этом суд также учитывает, что ранее изданный командиром войсковой части 45095-Б приказ от 11 апреля 2018 года № 64 об установлении ФИО1 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 31 мая 2017 года указанным воинским должностным лицом в настоящее время отменен, что, в свою очередь, препятствует выплате Управлением в пользу ФИО1 соответствующей денежной компенсации, поскольку выплата указанной компенсации осуществляется на основании приказа командира воинской части, которого в настоящее время не имеется.

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО1, допущенных начальником Управления, отказавшим в выплате административному истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 1 января по 31 мая 2017 года, которые бы подлежали восстановлению, не установлено, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных по делу требований ФИО1 в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 45095-Б майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов