Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-374/2024 М-374/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-396/2024

УИД №71RS0017-01-2024-000479-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года рп. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при помощнике ФИО2,

с участием административного истца прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л.,

представителя административного ответчика администрации МО Дубенский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-396/2024 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, – нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области,

установил:

и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Беркутов И.Ю. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, – нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о собственности, направленного на обеспечение безопасности и надежности объектов водоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что в д. Якшино Дубенского района Тульской области имеется объект нецентрализованного водоснабжения - питьевой колодец. Собственник или эксплуатирующая организация указанного колодца в настоящее время не определены. Вышеуказанный колодец в муниципальную собственность не принимался, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствует, собственник указанного объекта недвижимости не определен. 27.03.2023 прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности. Из полученного ответа следует, что в настоящее время нарушения закона, указанные в представлении администрацией муниципального образования Дубенский район не устранены. Статус колодца как бесхозяйного, создает потенциальную опасность для граждан Дубенского района, осуществляющих забор воды из них, существенно ущемляет законные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу совершения террористических актов. Просит признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л., заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО3 против заявленных требований не возражала, однако, просила установить срок для исполнен указанных в решении действий до 31.12.2026.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона, с января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 №416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной" системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 72 Правил №644 предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (пункт 74 Правил).

Из систематического анализа положений Закона №416-ФЗ и Правил №644 следует, что общедоступные общественные колодцы рассматриваются как источники нецентрализованного водоснабжения, в отношении которых органы местного самоуправления организовывают мероприятия по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с использованием подземных источников водоснабжения.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения, в том числе, бесхозяйных.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 3, 6, 8, 12 Федерального закона 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Дубенский район Тульской области законодательства о собственности, направленного на обеспечение безопасности и надежности объектов водоснабжения, в ходе которой установлено, что на территории Дубенского района Тульской области в д. Якшино расположен нецентрализованный источник водоснабжения – питьевой колодец. В нарушение требований законодательства, вышеуказанный источник нецентрализованного водоснабжения в муниципальную собственность не принимался, на баланс и обслуживание коммунального комплекса не передавался, в реестре муниципальной собственности не числится, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют, собственник указанного объекта не определен, в связи с чем 27.03.2023 главе администрации МО Дубенский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности и законодательства в сфере организации питьевого водоснабжения.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области №04-26/2519 от 26.04.2023 планируется подготовка технического плана на объект недвижимости – колодец, для последующей регистрации, а также указано, что нет четкого подтверждения факта, что объекты, занятые колодцами, являются объектами недвижимости, в отношении которых необходимо провести работу по оформлению их в качестве бесхозяйных объектов и принять в муниципальную собственность.

Также судом установлен факт того, что администрацией муниципального образования Дубенский район Тульской области не приняты меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области в настоящее время, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно акту проверки прокуратуры Дубенского района Тульской области от 12.04.2024 в д. Якшино Дубенского района Тульской области имеется питьевой колодец, который представляет собой объект капитального строительства – строение, выполненное методом строительства, технологически имеющее неразрывную связь с поверхностью земли (грунтом). Указанный колодец имеет оголовок и ствол, расположен около дома <адрес>.

Согласно ответу Управления Росреестра по Тульской области № от 08.05.2024 сведения о нецентрализованном источнике водоснабжения (колодец), находящегося в д. Якшино Дубенского района Тульской области, в ЕГРН отсутствуют.

Из справки администрации муниципального образования Дубенский район от 22.05.2024 №04-26/2688 следует, что в д. Якшино Дубенского района Тульской области отсутствует централизованное водоснабжение, нецентрализованный источник водоснабжения (колодец), расположенный в д. Якшино Дубенского района Тульской области, в реестре муниципального имущества муниципального образования Дубенский район не числится.

Таким образом, колодец фактически используются для водоснабжения населения в д. Якшино Дубенского района Тульской области, отсутствие собственника колодца создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинения вреда жизни и здоровью граждан, статус колодца как бесхозяйного влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с последующим оформлением в муниципальную собственность, с целью обеспечения его надлежащего содержания, предупреждения разрушения и соблюдения нормативов качества предоставляемой населению воды. Непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйный источник нецентрализованного водоснабжения приведет к отсутствию контроля за состоянием колодца и его работоспособностью, создаст угрозу санитарному благополучию граждан.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 31.12.2026 года.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры к постановке на учет, как бесхозяйного объекта недвижимого имущества, – нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области принять меры по постановке бесхозяйного объекта недвижимого имущества - нецентрализованного источника водоснабжения (колодца), расположенного в д. Якшино Дубенского района Тульской области, на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество до 31.12.2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Жулдыбина

Мотивированное решение будет изготовлено 30 мая 2024 года.