Решение № 2А-877/2018 2А-877/2018 ~ М-823/2018 М-823/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-877/2018

Административное дело № 2а-877/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2018 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Фоминой Н.Ю,

с участием прокурора Макеева В.М.,

административного истца: представителя УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1,

административного ответчика: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, сроком на 90 суток в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, ссылаясь на то, что данный иностранный гражданин 06.06.2017 года Елецким городским судом Липецкой области был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа с выдворением за пределы РФ.

21.06.2017 года УВМ УМВД России по Липецкой области на основании п.п.2 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» было принято решение о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации до 11.06.2022 года.

В настоящее время гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 находится на территории РФ, решение о неразрешении въезда не отменено, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации не имеется.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УМВД России по Липецкой области вынесено решение о депортации иностранного гражданина ФИО2. Согласно решению заместителя начальника УМВД России по Липецкой области ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок 48 часов. Указывает, что пребывание гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации, который не имеет на территории РФ постоянного места жительства и работы, создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, за время проверки принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> и последующего возможного оформления СНВ он может скрыться или совершить противоправное деяние. Кроме того, в настоящее время ФИО2 въезд на территорию РФ закрыт. ФИО2 гражданином РФ не является. Административный истец просил поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с момента вынесения решения, и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что является гражданином Республики <данные изъяты>, но длительное время проживает на территории РФ без оформления гражданства Российской Федерации. Все его близкие родственники, в том числе жена являются гражданами России. Указал, что обжаловал постановление судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 06.06.2017 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, но Липецким областным судом данное постановление было оставлено без изменения, он также обжаловал решение УМВД России по Липецкой области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 21.06.2017 года, которое также было оставлено без изменения. Намерен обжаловать решение о депортации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации или о реадмиссии, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации или реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 06 июня 2017 года судьей Елецкого городского суда Липецкой области гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда. 11 июня 2017 года ФИО2 выехал за пределы Российской Федерации, но 13 июня 2017 года въехал на территорию Российской Федерации, где находится по настоящее время, что не оспаривалось сторонами и подтверждается материалами дела.

21 июня 2017 года УМВД России по Липецкой области принято решение о неразрешении въезда иностранному гражданину ФИО2 на территорию Российской Федерации. Данное решение было им обжаловано, но решением Елецкого городского суда Липецкой области от 03.08.2017 года было отказано, апелляционным определением Липецкого областного суда от 18.10.2017 года данное решение суда было оставлено без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения.

Как следует из заключения о результатах проверки наличия гражданства ФИО2 не имеет гражданства Российской Федерации и является гражданином Республики <данные изъяты>.

Разрешения на временное проживание и вида на жительство в России на настоящее время у него не имеется.

12.07.2018 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО2, которое им не обжаловано в установленном законом порядке.

Решением начальника УМВД России по Липецкой области ФИО2 помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенное по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов.

Таким образом, ФИО2 являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем, может подлежать депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 ст.31 и ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, или реадмиссии содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации или реадмиссии.

Пункт 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области для его депортации. В этих целях ФИО2 подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области до исполнения решения о его депортации. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерация, выраженную в определении от 25.09.2014 года N 1830-О, время оформления заинтересованному лицу необходимых документов для пересечения границы, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области путем определения срока такого пребывания на 45 суток, то есть с 13.07.2018 года по 26.08.2018 года включительно.

В соответствии с положениями п.2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ, не имеет постоянного места жительства в РФ, въезд на территорию Российской Федерации ему закрыт.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 45 (сорок пять) суток, то есть с 13.07.2018 года по 26.08.2018 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 13 июля 2018 года.