Решение № 2А-1317/2018 2А-171/2019 2А-171/2019(2А-1317/2018;)~М-1344/2018 М-1344/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-1317/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г.Дербент

Судья Дербентского городского суда РД Гасанов ФИО8 при секретаре Гашимовой ФИО9, с участием административного истца ФИО1 ФИО10, представителя административного истца - адвоката ФИО2 ФИО11, представившая ордер <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО12 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконным отказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД от 15 мая 2018 во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены и возложении на Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства РД обязанность включить её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ФИО13 обратилась в суд административным исковым заявлением о признании незаконным Распоряжение управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД от 26 апреля 2018 года об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 ФИО14, а также возложить на Управление государственного строительного надзора министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД обязанность повторного рассмотрения её заявления о включении в реестр пострадавших граждан в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО15 и его представитель - ФИО2 ФИО16 иск поддержали и пояснили, 16 декабря 2008 года между ФИО1 ФИО17 и ТСЖ «Феникс», в лице председателя ТСЖФИО3 ФИО18, был заключен договор <номер изъят> о долевом участии в строительстве жилого дома. Как указано в п. 1.3, предметом данного договора является 1- комнатная квартира, площадью 40 кв.м., расположенная по адресу: <адрес изъят> Пункт 1.2. предусматривает, что сроком приемки данного дома в эксплуатацию государственной комиссией будет осуществлена в 3 квартале 2010 года. Стоимость данной квартиры, предусмотрена из расчета 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей за один квадратный метр. Таким образом, цена квартиры составляла 1 000 000 (один миллион) рублей.

В соответствии с квитанциями об уплате взносов, свидетельствующих о финансировании строительства, истицей уплачено 648 900 (шестьсот сорок восемь тысяч девятьсот) рублей. По договору дом обещали сдать в 2010 году. Таким образом, застройщиком были нарушены условия договора. В ответ на его противоправное поведение, пока ситуация полностью не прояснится, паевые взносы за квартиру ими больше не оплачивались. В целях защиты своих прав и интересов, ФИО1 ФИО19 сразу же обратилась в суд с иском о признанииправа общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - девятиэтажное здание, расположенное по адресу: РД, <адрес изъят>, пересечение ул. <адрес изъят>, так как на тот момент застройщик ФИО3 ФИО20 скрылся вместе с документами и деньгами, не достроив до конца дом, да и вообще, в целом, не исполнив перед инвесторами предусмотренные договором обязательства. Так Решением Дербентского городского суда от 24 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО21 к ТСЖ «Феникс» и ЖСК «Спасение» было отказано. Апелляционным определением Верховного Суда РД от 26 ноября 2015 года решение Дербентского городского суда было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Так же Определением Верховного суда РД от 12 апреля 2016 года ей отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в суд кассационной инстанции. Далее, узнав о возможности возврата денег, уплаченных ею по договору, в качестве пострадавшего лица от недобросовестного застройщика, она подала заявление в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД 17 апреля 2018 года о включении в реестр пострадавших граждан. Однако, 15 мая 2018 ею было получено уведомление, в котором было указано, что представленный договор от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, заключенный между ней и ТСЖ «Феникс», не является договором участия в долевом строительстве. В связи с этим она обратилась в Дербентский городской суд, подав 20 июля 2018 года исковое заявление с требованиями: обязать Министерство строительства и ЖКХ РД признать ее обманутым дольщиком и включить в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства. Так, в рамках судебного заседания по данному делу, ей стало известно о том, что в отношении нее был вынесено Распоряжение от 26 апреля 2018 года, в котором ей отказано во включении в реестр пострадавших граждан на основании несоответствия пп.2 п.2 приложения №1 к приказу от 12 августа 2016 года №560\пр, согласно которого,привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ. Распоряжение ею получено 18.09.2018 годаАдминистративный ответчик даже не удосужился в надлежащем порядке уведомить ее о данном нормативном акте.

Представитель Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РД ФИО4 ФИО22 в письменном возражении, представленного в судебное заседание и просившей рассмотреть дело без участия представителя Минстроя РД указано, что с требованиями ФИО1 ФИО23 о признании незаконным Распоряжение управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД от 26 апреля 2018 года об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 ФИО24 а также возложить на Управление государственного строительного надзора министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД обязанность повторного рассмотрения заявления о включении в реестр пострадавших граждан в установленном законом порядке не согласны, и просит отказать в них в полном объеме по следующим основаниям. Так, согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее-Закон №214-ФЗ) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждане введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:

на основании договора участия в долевом строительстве;

жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства ФИО1 ФИО25 заключен с застройщиком договор, не прошедший государственную регистрацию. Правоотношения, возникшие на основании такого договора, не попадают под действие Закона №214-ФЗ. Кроме того, согласно п.3. ст. 5 Федерального закона №214- ФЗ, уплата цены договора производится после государственной регистрации договора, что также не было сделано ФИО1 ФИО27 Согласно договора, заключенного между ТСЖ «Феникс» и ФИО1 ФИО26 обязательства по регистрации договора взяты на себя ТСЖ «Феникс», что не было в дальнейшем исполнено, но истица продолжала производить паевые взносы по оплате приобретенной квартиры, не предпринимая каких-либо мер по защите своего нарушенного права, допущенного ТСЖ «Феникс». У истицы ФИО1 ФИО28 была возможность разрешить спорную ситуацию в судебном порядке, чем так же не воспользовалась. Между тем, Приказом Минстроя России от 12.08.2016 №560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан. Согласно пп.1 п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 г. №56/пр, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий, в том числе, несоответствие заявителя одному из критериев, установленных п. 2 приложения №1 к настоящему приказу. Также ФИО1 ФИО29 не воспользовалась своим правом на включение в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в период действия приказа Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 г. №403. По завершении действия Приказа №403 от 20 сентября 2013 г. действовал приказ Минстроя России от 12 августа 2016 №560/пр, вступивший в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования. Таким образом, с указанного времени уполномоченным органом при решении вопроса о включении граждан в реестр следует руководствоваться приказом Минстроя России от 12 августа 2016 №560/пр. Поскольку заявление о включении в реестр от ФИО1 ФИО30 поступило в Минстрой РД лишь 17 апреля 2018 г., оснований для применения ранее действующего законодательства Минстроем РД не имелось. При рассмотрении данного заявления судом должны быть учтены обстоятельства, которые имеют существенное значение для дела, в данном случае это дата возникновения отношений, связанных с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства и нормативны акт, подлежащий применению при рассмотрении заявления о включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 214- ФЗ, По договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Исходя из этого, они приходят к выводу, что данный договор можно считать незаключенным и тем более он не является договором долевого участия строительства многоквартирного дома. Договор, заключенный между ФИО1 ФИО31 и ТСЖ «Феникс» не прошел государственную регистрацию и в связи с этим заявитель не подлежит включению в реестр пострадавших граждан, то есть ФИО1 ФИО32 своим исковым заявлением оспаривает право, которым не обладает. При рассмотрении данного заявления судом должны быть учтены обстоятельства, которые имеют существенное значение для дела, в данном случае, это дата возникновения отношений, связанных с включением с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства и нормативный акт, подлежащий применению при рассмотрении заявления о включении в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства. Так же для сведения суда было сообщено, что удовлетворение требований истицы ставит в зависимость права других лиц, включенных в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, которые своевременно обратились в Минстрой РД.

Суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствии представителя ответчика, надлежаще, извещённого о времени и месте судебного заседания и просившего рассмотреть дело без их участия.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему выводу:

п. 2 ст. 46 Конституции РФ предусматривает, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 7 статьи 23 ФЗ N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Судом установлено, что 16 декабря 2008 года между ФИО1 ФИО33 и ТСЖ «Феникс», в лице председателя ТСЖ ФИО3 ФИО34, был заключен договор <номер изъят> о долевом участии в строительстве жилого дома.

Как следует из квитанций об уплате взносов, свидетельствующих о финансировании строительства, истицей уплачено 648 900 (шестьсот сорок восемь тысяч девятьсот) рублей.

Срок сдачи дома - 3-й квартал 2010 года. Таким образом, застройщиком были нарушены условия договора долевого участия.

Кроме того, судом определено, что квартира, являющаяся предметом договора долевого участия с истицей от 16 декабря 2008 года, ранее была уже приобретена ФИО5 ФИО35 на основании договора долевого участия от 20 июня 2007 года.

Решением Дербентского городского суда от 24 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО36 к ТСЖ «Феникс» и ЖСК «Спасение» о признании за ней права общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - девятиэтажное здание, расположенное по адресу: РД, <адрес изъят>, пересечение ул. <адрес изъят> было отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда РД от 26 ноября 2015 года решение Дербентского городского суда было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Так же Определением Верховного суда РД от 12 апреля 2016 года ей отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в суд кассационной инстанции.

Таким образом, суд пришел к выводу, что договор от 16 декабря 2008 года, заключенный между ФИО1 ФИО37 и ТСЖ «Феникс» фактически, является договором долевого участия.

Ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» предусматривает, что одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) указано, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств, в целях строительства многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон.

В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рамках судебных заседаний было так же установлено, что ФИО1 ФИО38 обращалась в ГОВД с заявлением о признании ее потерпевшей в деле, возбужденном в отношении ФИО3 ФИО39

Судом также установлено, что дольщики, которые приобрели квартиры в данном доме в таком же порядке, как и истица, несмотря на отсутствие государственной регистрации договора долевого участия, были включены в реестр пострадавших граждан.

Более того, суд отмечает, что ответчиком по делу - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства не уведомило надлежащим образом о вынесенном распоряжении от 26 апреля 2018 года ФИО1 ФИО40., которым истице отказано во внесении в реестр пострадавших граждан.

Судом также установлено, что данное распоряжение истцом получено только 18 сентября 2018 года, в рамках судебного процесса.

Между тем, в соответствии с Приказом Минстроя РД от 30 июня 2017 года об утверждении инструкции по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан (с изменениями на 14 мая 2018 года),

7. з) Решение о включении либо об отказе во включении заявителя в реестр принимается в форме распоряжения Минстроя РД согласно приложению N 5, при этом заявителю направляют уведомление о включении либо об отказе во включении в реестр согласно приложению N 6 в течение 5 рабочих дней.

Следовательно, ответчиком не был соблюден порядок уведомления оспариваемого распоряжения.

В силу того, что заявление о включении в реестр пострадавших граждан истицей было подано 17 апреля 2018 года, то его рассмотрение должно осуществляться в порядке, установленном Приказом Минстроя РФ от 12 августа 2016 года №560-пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

В соответствии с п. 2.вышеуказанного Приказа, Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) утратил силу. - Приказ Минстроя России от 24.01.2018 N 37/пр.

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

3. Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения, которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Между тем, отсутствие государственной регистрации договора участия в долевом строительстве не лишает добросовестного участника долевого строительства, оплатившего объект долевого строительства, права требовать от застройщика выполнения договора, а в случае неисполнения застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве, права на включение в реестр пострадавших граждан и воспользоваться защитой государства.

Статья 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" требование о государственной регистрации договора участия в долевом строительстве устанавливает в целях защиты прав участников долевого строительства, особенно граждан, поэтому отсутствие регистрации такого договора не означает, что участник строительства, оплативший стоимость соответствующего объекта недвижимости, не вправе требовать у застройщика исполнения обязательств.

При таких обстоятельствах отказ Минстроя РД включить ФИО1 ФИО41 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи интересы нарушены, является незаконным и распоряжение Минстроя РД 26 апреля 2018 подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО42 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства строительства и ЖКХ РД во внесении ФИО1 ФИО43 в реестр пострадавших граждан от 26 апреля 2018 года

Признать распоряжение Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД от 15 мая 2018 №11-02-4082/18 незаконным.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД включить ФИО1 ФИО44 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

СУДЬЯ Гасанов ФИО45

Решение составлено и напечатано в совещательной комнате