Решение № 12-1915/2025 12-27/2026 от 19 января 2026 г. по делу № 12-1915/2025

Дело № 12-27/2026 УИД №69RS0038-03-2025-008891-92


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 января 2026 года город Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» ФИО1, инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» (далее ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ») ФИО1 обратился в Московский районный суд г.Твери с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просил отменить постановление о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 о привлечении ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указано, что часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ содержит два состава административных правонарушений: непредставление отчетности либо ее несвоевременная подача и несвоевременное представление деклараций о количестве, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров. При этом административному органу необходимо доказать как состав административного правонарушения, так и имеющийся факт наличия события административного правонарушения. Приведенная статья различает такие события как не предоставление отчетности и несвоевременную подачу. Административный орган указывает на совершение ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, а именно не представление в установленный законом срок отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год. ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год был представлен, принят без замечаний. Такого события, как не представления отчета в установленный законом срок не было.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил, что ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» представило доказательства того, что отчет за 2024 год был представлен. Такого события как не представление отчета до момента составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ не было. В связи с тем, что ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» представило отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год, который принят без замечаний по той же форме. При таких обстоятельствах, такого события как непредставление отчета в установленный законом срок о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год не было. Просит отменить постановление о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 о привлечении ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2, пояснил, что до 15 апреля 2025 года ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» не представлен отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год. Отчет Обществом представлен 26 мая 2025 года. В постановлении о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года указано, что ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» не представлен отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год, однако не отрицает, что отчет представлен Обществом несвоевременно. Просит постановление о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года о привлечении ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» ФИО1, без удовлетворения.

В судебное заседание представитель Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

На основании п.п.1, 2 ст.24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза); производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п.4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.15 ст.7 Федерального закона от 04 августа 2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Согласно сведениям информационной системы Росприроднадзора «Кабинет сотрудника ведомства» ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» является производителем товаров, упаковки товаров, включенных в Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2020 года №2010.

Поскольку ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» является производителем товаров, включенных в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, Общество обязано было предоставить отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год (по объемам товаров (упаковки товаров), реализованных в 2023 году) в срок до 15 апреля 2025 года.

Вместе с тем, ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» вышеуказанная отчетность была предоставлена в контролирующий орган 26 мая 2025 года.

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 16 апреля 2025 года в 00 часов 01 минут по адресу: <...>, помещ.6, ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ», являясь производителем товаров, включенных в перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в нарушение требований п.15 ст.7 Федерального закона от 04 августа 2023 года №451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не представлен в установленный законом срок отчет о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год, при установленном сроке до 15 апреля 2025 года.

Однако, указанное постановление нельзя признать законным по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При проверке законности постановления административного органа, должностного лица о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление события, признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом, должностным лицом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе установления данных обстоятельств, они подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

По смыслу закона принимаемое по делу об административном правонарушении решение должно быть мотивированным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым в постановлении должна быть дана соответствующая оценка.

Установление события совершения правонарушения является обязательным условием для привлечения к административной ответственности лица, и отсутствие данного обстоятельства свидетельствует о несоответствии постановления по делу об административном правонарушении установленным требованиям закона, влекущим направление дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении ненадлежащим образом изложено событие совершения административного правонарушения, а именно: при описании события административного правонарушения ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» вменено бездействие, 16 апреля 2025 года в 00 часов 01 минуту по адресу: г. Тверь, л. ФИО3, д.8, помещ.6, которое выразилось в непредставлении в установленный законом срок отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов за 2024 год.

В судебном заседании установлено, что ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» вышеуказанная отчетность была предоставлена в контролирующий орган 26 мая 2025 года.

Таким образом, при описании объективной стороны административного правонарушения должностным лицом не дана оценка представленной отчетности ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» - 26 мая 2025 года.

При этом, в зависимости от того, в какой форме выразилось правонарушение (действии или бездействии), должна быть дана квалификация вменяемого противоправного деяния (непредставление или несвоевременное представление).

Между тем, правильное установление события административного правонарушения имеет существенное значение для дела.

Указанное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и не позволяет признать состоявшееся по делу постановление законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что при осуществлении производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом рассмотреть дело, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» подлежит отмене.

Принимая во внимание, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы по существу принятого решения, в связи с отменой постановления по процессуальным основаниям, судья не проверяет, поскольку не вправе предрешать выводы должностного лица при вынесении нового постановления. Эти доводы следует проверить должностному лицу при новом рассмотрении дела об административном правонарушении и дать им надлежащую оценку.

При новом рассмотрении дела должностному лицу административного органа необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания №798/9031/69 от 22 октября 2025 года, вынесенное инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославкой областям, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «ПРОФСПЕЦКОМПЛЕКТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Верхне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти дней с момента вручения либо получения его копии.

Судья Ю.А. Орёл