Решение № 2А-685/2017 2А-685/2017(2А-6943/2016;)~М-6735/2016 2А-6943/2016 М-6735/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2А-685/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.02.2017 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Сабаевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФГБУ «ФКП Росреестра», Управлению Росреестра по <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, понуждении внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росреестра по <данные изъяты>.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением <данные изъяты> «<данные изъяты>» в собственность ФИО2 был предоставлен земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м в составе садоводческого товарищества «<данные изъяты>». ФИО1, которой ФИО3 по договору оказания услуг поручила оформить участок, обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приложив архивную выписку из постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и копию постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ отдел кадастрового учета № Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> вынес решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с тем, что представленные документы не являются документами-основаниями для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Считая данный отказ незаконными нарушающим права административного истца, просит суд признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным; обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести сведения в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, на основании архивной выписки из постановления Главы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенное использование для садоводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, явка судом обязательной не признана.

Представители административных ответчиков – ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управления Росреестра по <данные изъяты> не явились, извещены, явка судом обязательной не признавалась.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие сторон.

Представитель заинтересованного лица СНТ «<данные изъяты> ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена, явка обязательной не признана. В письменном отзыве указала, что поддерживает административный иск, просит его удовлетворить, поскольку ФИО3 является членом СНТ «<данные изъяты> а земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м был предоставлен в собственность ФИО3 на основании постановления <данные изъяты> № «<данные изъяты>». Представила заявление о рассмотрение дела в её отсутствие, в связи с чем на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассматривать дело в отсутствие заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (здесь и далее закон приведен в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 18 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (ч.17 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ).

Положениями ст.ст. 1,7 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При этом, если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

Согласно позиции Минэкономразвития РФ, изложенной в письме № 2321-ИМ/Д23 от 18.02.2010 года, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

Согласно пункту 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года № 42, решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»,

государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств,

свидетельства на право собственности на землю,

документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

выписки из похозяйственной книги;

договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета;

иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ издано постановление <данные изъяты> № «<данные изъяты>», которым постановлено: утвердить границы земельного участка садоводческого товарищества «<данные изъяты>» по фактическому пользованию площадью <данные изъяты> га в том числе земли общего пользования <данные изъяты> га, землеустроительной группе обеспечить выдачу свидетельств о праве собственности на землю в установленные сроки (л.д. 13).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Глава <данные изъяты> постановил в постановлении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в списке членов садоводческого товарищества № в названии столбца слова «Площадь участка» заменить словами «Площадь участка, га» (л.д. 14).

Названное постановление соответствовало требованиям к регистрации, передаче и закрепления земель в собственность и пожизненное наследуемое владение гражданам в <адрес>, установленным Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данным актом был предусмотрен порядок оформления прав собственности на землю, пожизненного наследуемого владения членами садоводческих, животноводческих товариществ, дачно-строительных кооперативов ДСК. Так, установлено, что земли садоводческих, животноводческих товариществ ДСК подразделяются:

на земли общего пользования (дороги, проезды, стоянки, спортплощадки и др.), передаваемые товариществу ДСК в бессрочное пользование или коллективную совместную собственность по решению общего собрания членов товарищества ДСК;

на земли, передаваемые членам товарищества ДСК в собственность или пожизненное наследуемое владение по их выбору.

Все члены садоводческих, животноводческих товариществ ДСК подают заявление в правление товарищества ДСК на имя главы местной администрации с просьбой о закреплении земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение по своему выбору.

Правление проводит общее собрание членов товарищества ДСК, на котором принимается решение о правовом положении земель общего пользования.

На основании решения общего собрания и личных заявлений всех членов товарищества ДСК правление обращается к главе местной администрации с ходатайством о переоформлении прав на землю, к которому прилагаются документы, подтверждающие право пользования землей, площадь и границы участков, списки членов товарищества ДСК с указанием фактической площади их участков (кв. м), личные заявления всех членов товарищества ДСК, выписка из протокола общего собрания.

При размещении садоводческого, животноводческого товарищества ДСК на землях, находящихся в ведении районных, городских Советов народных депутатов, районный, городской комитет по земельной реформе и земельным ресурсам рассматривает имеющиеся документы и готовит проект постановления главы администрации о закреплении земель за товариществом ДСК и его членами. После принятия постановления районный, городской комитет по земельной реформе и земельным ресурсам оформляет, регистрирует и выдает свидетельство представителю товарищества ДСК под расписку для вручения членам товарищества ДСК.

Таким образом, постановление <данные изъяты> № «<данные изъяты>», с учетом постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее регистрацию земельных участков по фактическому пользованию, в том числе, участка № площадью <данные изъяты> кв. м за ФИО3, является документом, устанавливающим или подтверждающим его право на соответствующий земельный участок.

Постановление <данные изъяты> № «<данные изъяты>», в полном объеме подтверждает права ФИО3 на земельный участок № площадью <данные изъяты> кв. м в СНТ «<данные изъяты>». Данное решение является действующим и не отменено.

Отсутствие в документе указания, что указанный земельный участок предоставляется ФИО3 на праве собственности, не может служить основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет, поскольку данный участок не изъят из оборота, в силу вышеуказанных норм закона считается предоставленным ему на праве собственности.

При таких обстоятельствах суд полагает отказ административного ответчика во внесении сведений о земельном участке по указанному адресу как ранее учтенном, незаконным и не основанным на нормах действующего законодательства.

Обратившись в суд, ФИО1 просит обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести сведения в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес> на основании архивной выписки из постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенное использование для садоводства.

Между тем, такой порядок учета объектов недвижимости при разрешении настоящего дела действующим законодательством более не предусмотрен.

С 01.01.2017 года в законную силу вступили изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 года № 361-ФЗ, в соответствии с которым порядок признания объектов недвижимости ранее учтенными изменился и регламентирован ныне ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Соответствующие положения Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» признаны утратившими силу.

При этом, такие полномочия переданы органу регистрации прав, которым, в данном случае, является Управление Росреестра по <данные изъяты>.

Между тем, ФИО1 в данный орган не обращалась, а потому ее соответствующие требования обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» внести сведения в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, … и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В этой связи, в рассматриваемом деле способом устранения нарушения прав ФИО1 будет понуждение Управления Росреестра по <данные изъяты> в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть заявление ФИО1 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке № в СНТ «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> кв. м как о ранее учтенном объекте недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к ФГБУ «ФКП Росреестра», Управлению Росреестра по <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, понуждении внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Обязать Управление Росреестра по <данные изъяты> в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушение прав ФИО4 и рассмотреть ее заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке № в СНТ «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> кв. м как о ранее учтенном объекте недвижимости.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2017 года.

Судья подпись О.О. Соболева