Постановление № 5-981/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-981/2020

Дело № 5-981/2020

(УИД 42RS0011-01-2020-003394-85)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «05» октября 2020 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Акционерное общество (далее по тексту АО) «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

29.09.2020 г. в 10 час. 00 мин. на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата> «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от <дата> «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении «шахта угольная» шахтоучасток «Октябрьский» регистрационный <номер> АО «Шахта Заречная» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки состояния промышленной безопасности, технической и разрешительной документации системы газоаналитической Mикон-1P (система АГК), были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 г. № 550, рег. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

1. В соответствии с «Заключением <номер> от 25.09.2017г... .» АО «НЦ ВостНИИ» срок службы системы газоаналитической Микон-1Р на шахтоучастке продлен на 3 года до 25.09.2020г. В настоящее время система АГК эксплуатируете с истекшим сроком службы. (Нарушено: Ст. 7, ст.9 Федеральный закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 22 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести загазированию и гибели людей.

Система газоаналитическая Микон -1Р зав. <номер> не прошла ежегодную регламентированную государственную поверку каналов связи, предыдущая проведена 28.12.2018г. (Нарушено: Пункт 22 «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 175, 178 ФНиП «Положение об АГК») - что может привести загазированию и гибели людей.

На шахтоучастке эксплуатируются с истекшим сроком государственной поверки 88 штук датчиков метана ДМС-03, 99 штук датчиков токсичных газов СДТГ-01, 24 штуки датчиков скорости воздуха СДСВ-01, 10 штук датчиков ППИ, 17 штук датчиков контроля запыленности МИК-01, 24 штуки измерителей запыленности ИЗСТ-01, 16 штук приборов контроля запыленности воздуха ПКА-01, 16 штук приборов контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП. (Нарушено: Пункт 22 «Правила безопасности в угольных шахтах «, пункт 175, 178 180 ФНиП «Положение об АГК») -что может привести к загазированию, взрыв угольной пыли и гибели людей.

На шахтоучастке не укомплектована группа аэрогазового контроля, при расчетной численности слесарей АГК 13 человек, фактическая численность составляет 8 человек, отсутствуют администраторы системы АГК, численность которых должна быть не менее 2-х человек. При этом работники не прошли обучение по эксплуатации системы в установленном порядке. (Нарушено: Пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 184, 185, 187 ФНиП «Положения об АГК», пункт <дата> «Руководство по оборудованию и эксплуатации...») - что может привести к невозможности обслуживания системы АГК, загазированик взрыву угольной пыли и гибели людей.

5. Не производится обслуживание устройства долговременного храненияданных от основных измерительных каналов (далее - регистратор), входящего всостав системы АГК, поставщиком оборудования или сервисными центрами.(Нарушено: Пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 133 ФНиП «Положение об АГК») - что может привести к загазированию, взрыву угольной пыли и гибели людей.

Отсутствуют источники бесперебойного питания компьютеров, работающих не менее 5 минут, в диспетчерской шахты и служащие для обеспечения непрерывности контроля в системе АГК. (Нарушено: Пункт 35 «Правила безопасности в угольных шахтах», пункт 135 ФНиП «Положение об АГК») - что может привести загазированию, взрыву угольной пыли и гибели людей.

В системе СПГТ-41 (система позиционирования горнорабочих и транспорта) на отдельных считывателях отсутствуют антенны, что не позволяет с точностью определить направление движения персонала в горных выработках. (Нарушено: Пункт 22 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности определения местоположение работников при аварии и гибели людей.

Комплекс шахтной телефонной связи искробезопасный ШТСИ-4 неисправен в части громкоговорящего оповещения диспетчерского пункта, абонентов сети, находящихся под землей, о возникновении аварийных ситуаций и не обеспечивает документирование (запись) переговоров диспетчеров с удаленными абонентами. (Нарушено: Пункт 22 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к невозможности оповещения работников об аварии и гибели людей.

29.09.2020г. в 07 час. 44 мин. местного времени произошло отключение электроэнергии от питающей подстанции ПС «Заречная» 110/35/6 кВ, вследствие чего произошла остановка вентиляторов главного проветривания и насосов главного водоотлива. В 10 час. 18 мин. подали напряжение по 1 источнику питания, без резервирующего для электроприемников первой категории.

Не обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони.

Не произведено расследование причин инцидента, не установлены причины инцидента, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев. (Нарушено: ст.1, ст.9 ч.1 ФЗ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 6, 14,140, 164 «Правила безопасности в угольных шахтах «, Абзац 5 пункта 14(1) Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 29.06.2020) «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг») - что может привести к остановке ВГП, загазированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 29.09.2020 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 29.09.2020 года о временном запрете ведения горных работ, кроме работ по жизнеобеспечению в АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» с 16 часов 00 минут 29.09.2020 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» запрещено ведение горных работ, кроме работ по жизнеобеспечению с 16 часов 00 минут 29.09.2020 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком до <дата>, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время не представляется возможным устранить нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении с п.1 по п.8, в связи с отсутствием финансирования. Указанные нарушения будут устранены в срок до 28.12.2020 года

Что касается п.9 протокола об административном правонарушении, то в настоящее время инцидент расследован и составлен соответствующий акт. В срок до 01.12.2020 года для питания вентилятора главного проветривания ЗВЦ-25 восточного вентиляционного ствола будет подан третий независимый источник питания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 29.09.2020 г.;

- протоколом <номер> от 29.09.2020 года о временном запрете АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» ведения горных работ, кроме работ по жизнеобеспечению с 16 часов 00 минут 29.09.2020 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание тот факт, что законный представитель АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» вину в совершении административного правонарушения признал, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности.

Вместе с тем, суд учитывая, что в связи с отсутствием финансирования на предприятии, нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении согласно пояснениям представителя АО«Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» будут устранены в полном объеме в срок до 28.12.2020 года, полагает необходимым назначить наказание АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в виде приостановления деятельности – ведения горных работ, кроме работ по жизнеобеспечению, - на срок 90 (девяносто) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения горных работ, кроме работ по жизнеобеспечению, - на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-981/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.