Решение № 2А-120/2018 2А-120/2018 ~ М-85/2018 М-85/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-120/2018

Дело № Э2а-120/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 16 мая 2018 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Вялых О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, мотивируя заявленные обстоятельства тем, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, противопожарного законодательства, было установлено, что на территории муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес>, в придорожной полосе у автодороги Возы-Матвеевка на расстоянии 20 метров от ж/д переезда на границе лесополосы находится несанкционированная свалка бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора), площадью около 10 кв.м., территория свалки надлежащим образом не огорожена и не оборудована, сбор и утилизация отходов не производится.

В нарушение требований действующих экологического, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства бездействие главы муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, ее загрязнение, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, противопожарную безопасность поселения и требует защиты прав неопределенного круга лиц посредством предъявления настоящего административного искового заявления в суд.

Административный истец - прокурор <адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> - глава МО «Возовский сельсовет» ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях поселений руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно п. 19 ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории поселений.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ №) допускается временное складирование отходов производства и потребления на открытых специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР

ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пунктами 9,10,19 ст.3 Устава муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> предусмотрено, что к вопросам местного значения администрации МО «Возовский сельсовет» <адрес> входят, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> в придорожной полосе у автодороги Возы-Матвеевка на расстоянии 20 метров от ж/д переезда на границе лесополосы находится несанкционированная свалка бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора) площадью около 10 кв.м., территория свалки надлежащим образом не огорожена и не оборудована, сбор и утилизация отходов не производится.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории МО «Возовский сельсовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с фотоснимками к нему, откуда следует, что несанкционированная свалка представляет собой участок местности площадью примерно 6 кв.м., не огорожена и надлежащим образом не оборудована, состоит преимущественно из следующих бытовых отходов –пластиковой и бумажной тары, спиленных деревьев, то есть горючих материалов.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами прокурора о нарушении законных интересов населения муниципального образования, поскольку бездействие администрации МО «Возовский сельсовет» <адрес> под руководством главы муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> по ликвидации несанкционированной свалки помимо того, что приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки и негативно влияет на состояние природной среды, в нарушение законодательства о противопожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью людей.

Прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в рамках, предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Таким образом, при анализе выше приведенных норм закона в совокупности с положениями Конституции РФ и представленными по делу письменными доказательствами, а также в связи с тем, чтоадминистрацияМО «Возовский сельсовет» <адрес> является органом местного самоуправления, обязанным осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории данного МО, под руководством главы администрации МО, следует вывод, что факт нарушения нашел свое подтверждение при рассмотрении дела.

Поэтому суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как этопризнаниене противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

Согласно п.9 ст.227КАС РФ в случае признания действия (бездействия)незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Бездействие администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и профилактики противопожарного режима признать незаконным.

Возложить обязанность на главу администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, площадью около 10 кв.м., расположенную на территории муниципального образования «Возовский сельсовет» <адрес> в придорожной полосе у автодороги Возы-Матвеевка на расстоянии 20 метров от ж/д переезда на границе лесополосы, и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние.

Об исполнении судебного решения сообщить в Поныровский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья О.И.Самсонникова