Решение № 12-201/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-201/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года <адрес>

Судья Высокогорского районного суда Республики Татарстан Тазиев Н.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 54 209 рублей 35 копеек.

ФИО1 обратился с жалобой в Высокогорский районный суд Республики Татарстан на вышеуказанное постановление, в обоснование указал, что в нарушение положений ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан по адресу: <адрес>, поскольку на территории <адрес> РТ имеется уполномоченное должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, - главный государственный инспектор по использованию и охране земель <адрес> РТ. Он является индивидуальным предпринимателем, соответственно к нему необходимо было применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, при этом проведение внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя с прокуратурой <адрес> Республики Татарстан не согласовали, то есть фактически провели проверку незаконно. Он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как земельный участок с кадастровым номером № им под размещение «рынка строительных материалов» не используется. Изначально указанное нежилое помещение возводилось не в целях организации в нем «рынка строительных материалов» и с этой целью ФИО3 не передавалось, что следует из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в настоящее время решением Совета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 7724 кв.м изменен с «для строительства автосервиса и гостиничного комплекса» на вид «предпринимательство» с ко<адрес>.0. На основании изложенного просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Представитель административного органа ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ за то, что он использовал земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> поселение, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства автосервиса и гостиничного комплекса, принадлежащий на праве общей долевой собственности <данные изъяты> А.Р. и <данные изъяты> Р.М., не по целевому назначению в соответствии с его видом разрешенного использования путем размещения рынка строительных материалов, нарушив тем самым ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главный специалист - эксперт отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии ФИО5 провел обследование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 7724 кв.м., <адрес>, Высокогорский <данные изъяты>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства автосервиса и гостиничного комплекса, по результатам которой выявлено, что данный земельный участок принадлежит на праве обшей долевой собственности <данные изъяты> А.Р. и ФИО1, допущено использование земельного участка с кадастровым № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель. По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ составил протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

К вышеуказанному акту обследования земельного участка также приложена схема расположения земельного участка, из которой видно, что на земельном участке расположен рынок строительных материалов, а также фототаблица из 8 фотографий земельного участка с кадастровым номером №, из которых видно, что на земельном участке имеется рынок строительных материалов.

Учитывая, что вышеуказанный земельный участок с видом разрешенного использования для строительства автосервиса и гостиничного комплекса фактически использовался ФИО1 не по целевому назначению, что достоверно подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о том, что он является индивидуальным предпринимателем, нежилое помещение («рынок строительных материалов»), расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, используется в целях реализации строительных материалов на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем <данные изъяты>, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку земельный участок оформлен на ФИО1, как на физическое лицо, а из договора нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в аренду передано нежилое помещение площадью 70 кв.м., 5 кв.м. из которых являются торговой площадью.

Ссылка в жалобе на то, что в нарушение положений ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено заместителем Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан, необоснованные, так как согласно ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 настоящего Кодекса, при этом часть 2 ст. 23.21 КоАП РФ содержит перечень должностных лиц, органов, осуществляющих государственный земельный надзор, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, в пункте 2 которого также указаны главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители.

Утверждение в жалобе, что решением Совета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 7724 кв.м изменен с «для строительства автосервиса и гостиничного комплекса» на вид «предпринимательство» с ко<адрес>.0, не являются основаниями для отмены вышеуказанного постановления, так как правонарушение обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, когда земельный участок с кадастровым номером № имел разрешенное использование - для строительства автосервиса и гостиничного комплекса.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного рассмотрения дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности ФИО1 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены должностным лицом в совокупности.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Татарстан ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Н.Д. Тазиев