Решение № 2-2694/2019 2-2694/2019~М-1862/2019 М-1862/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-2694/2019

РЕШЕНИЕ

г.Черкесск 29 августа 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

с участием помощника прокурора г.Черкесска Степаненко Д.В., истицы ФИО1, представителя ответчика (Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики) – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-2694/2019 по иску прокурора города Черкесска в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,

установил:

Прокурор г.Черкесска обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении истице ФИО1 благоустроенного жилого помещения. В обоснование иска прокурор указал, что приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2014 года № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Мать истицы – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Мэра г.Черкесска от 06 февраля 2008 года № «Об определении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО1 в Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 была определена РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей», оставшихся без попечения родителей», где она находилась по 30 августа 2013 года. Истица 20 июня 2017 года окончила РГКОУ «Карачаево-Черкесский государственный колледж культуры и искусств им.А.А.Даурова». В зарегистрированном браке ФИО1 не состоит, официально не трудоустроена, имеет на иждивении малолетнего ребёнка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время ФИО1 проживает на съёмной квартире по адресу: <адрес> Согласно уведомлениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР и справкам КЧРГУП «Техинвентаризация» ФИО1 и члены её семьи в собственности недвижимого имущества не имеют. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, у которых право наступило в 2018 году, ФИО1 состоит под №, жилым помещением не обеспечена. Право на получение жилья ФИО1 не реализовала, что нарушает её жилищные права. Согласно ч.3 ст.7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-P3 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями…» ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по месту жительства. Прокурор просил суд обязать Министерство имущественных и земельных отношении Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещении в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не мене 28 кв.м в г.Черкесске.

Ответчик предоставил суду письменные возражения на иск, в которых просил в иске прокурору отказать. Указал, что исполнение Министерством имущественных и земельных отношении Карачаево-Черкесской Республики полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, напрямую зависит от выделения на эти цели финансовых средств из республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Выделение средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. Вопрос об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями решается по мере финансирования и с обязательным участием Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики как главного распорядителя бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики. В адрес Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики были направлены письма о выделении дополнительных ассигнований для исполнения решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Кроме того, в адрес председателя Правительства Карачаево-Черкесской Республики было направлено письмо с просьбой дать Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики поручение предусмотреть в бюджете республики дополнительные ассигнования. Ответы на эти письма не получены. Исходя из сложившейся ситуации, в случае удовлетворения иска без указания на обязанность Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики выделить финансовые средства судом будет постановлено заведомо неисполнимое решение, которое приведёт к взысканию с ответчика исполнительского сбора, то есть, к дополнительным расходам республиканского бюджета. В связи с отсутствием финансирования для приобретения жилого помещения для ФИО1 у ответчика отсутствует реальная возможность приобрести жилое помещение. В отсутствие жилых помещений возможность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения отсутствует, поскольку отсутствует сам предмет договора. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением ответчиком нарушено не было. Ответчик не отказывал ФИО1 в предоставлении жилого помещения. В настоящее время в списке состоят дети-сироты, начиная ДД.ММ.ГГГГ, которые жилыми помещениями ещё не обеспечены. Истица ФИО1 находится в этом списке под № 268. Соответственно, в случае удовлетворения иска прокурора будут нарушены права 267 детей-сирот, находящихся в списке ранее ФИО1, у которых право на получение жилых помещений по году рождения возникло раньше, чем у истицы. Просил в иске прокурору отказать.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска Степаненко Д.В. поддержала иск, просила удовлетворить заявленное требование по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные прокурором исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, объяснив, что право истицы на жилье не оспаривалось, но предоставление ей жилья зависит от финансирования.

Представитель третьего лица (Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики) в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора, истицы и представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ст.45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашённые в Конституции Российской Федерации цели социальной политики государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищённости и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О, определение от 05 марта 2009 года № 376-О-П и др.). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, предусматривая при этом, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно выражал правовую позицию, согласно которой конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года № 509-О-О, от 25 февраля 2013 года № 192-О и др.).

Из указанных выше конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2; ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации) и с учётом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, находящимся с тяжёлой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно. К числу таких граждан федеральным законодательством отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и при прекращении опеки (попечительства).

В соответствии с п.1 ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учёт таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список). В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка. Как указано в п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Карачаево-Черкесии в период с 01 января 2009 года по 07 июля 2013 года действовал Закон Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике» (далее – Закон КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ). В соответствии со ст.1 указанного республиканского закона на территории Карачаево-Черкесской Республики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), гарантировалось право на жилое помещение. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики должны были принимать необходимые меры по обеспечению реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилое помещение. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществлялось путём: 1) закрепления и сохранения имевшегося у них жилья; 2) предоставления освободившихся жилых помещений; 3) предоставления жилых помещений по договорам социального найма не ниже норм предоставления, установленных в соответствующем муниципальном образовании.

Согласно ст.2 Закона КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ право на обеспечение жилыми помещениями предоставлялось по окончании пребывания детей-сирот в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах, при прекращении опеки и попечительства, а также по окончании пребывания в учреждениях профессионального образования всех типов, при условии, что за ними не были закреплены в установленном порядке жилые помещения и они являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, и если имеется хоть одно из следующих условий: местом выявления и первичного устройства ребёнка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или местом регистрации рождения является Карачаево-Черкесская Республика, либо местом его последнего проживания является Карачаево-Черкесская Республика, в случае если место его рождения находится за пределами Российской Федерации; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные лица находились на воспитании и полном государственном обеспечении, расположены на территории Карачаево-Черкесской Республики; Карачаево-Черкесская Республика является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой или попечительством на основании решения органов опеки и попечительства Карачаево-Черкесской Республики.

Как было указано в ст.3 Закона КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ, принятие на учёт детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - лица, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями), осуществляется органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим полномочия в области образования (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области образования), на основании письменного заявления лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, или его законного представителя и документов, необходимых для постановки на учёт. На основании банка данных учета лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, комиссия по вопросам предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, утверждала список лиц, которым предоставляются жилые помещения. Формирование списка осуществлялось по дате рождения лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением.

С 08 июля 2013 года вступил в силу Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Закон КЧР № 34-РЗ), который в основном сохранил прежний порядок обеспечения указанных в нём лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст.3 Закона КЧР № 34-РЗ реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями осуществляется путём однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений. Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики.

Как указано в ст.4 Закона КЧР № 34-РЗ, учёт детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ведётся уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путём формирования списка на основании поступивших заявлений. Включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот заявлений о включении детей-сирот в список. В случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список.

В соответствии со ст.5 Закона КЧР № 34-РЗ в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот на основании соответствующих заявлений. Для включения в список законные представители представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования заявление о включении детей-сирот в список в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики оснований для предоставления указанным детям жилых помещений. Заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования дети-сироты, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо по достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года (далее - заявители). Решение о включении (об отказе во включении) ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список принимается уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления и комплекта документов. Основаниями для отказа во включении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список являются: 1) представление неполного комплекта документов; 2) несоответствие ребёнка-сироты, лица из числа детей-сирот условиям для обеспечения специализированными жилыми помещениями.

Согласно ст.7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот. По письменному заявлению указанных лиц специализирован-ные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Специализированные жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приёмную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приёмной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным. Специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очерёдности исходя из даты включения их в список. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования в форме правового акта.

Как установлено в судебном заседании, приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2014 года № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда. Мать истицы – ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мэра города Черкесска КЧР от 06 февраля 2008 года № 158 «Об определении несовершеннолетних ФИО1 и ФИО1 в Республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 была определена в РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей», оставшихся без попечения родителей», где она находилась по 30 августа 2013 года. 20 июня 2017 года истица ФИО1 окончила РГКОУ «Карачаево-Черкесский государственный колледж культуры и искусств им.А.А.Даурова», получив диплом о среднем профессиональном образовании от 21 июня 2017 года № №

ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, официально не трудоустроена, имеет на иждивении одного малолетнего ребёнка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает на съёмной квартире по адресу: <адрес>. Согласно информации, полученной в Филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР и в КЧРГУП «Техинвентаризация» ФИО1 и члены её семьи в собственности недвижимого имущества не имеют. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, у которых право на обеспечение жилыми помещениями наступило в 2018 году, ФИО1 состоит под №.

Таким образом, ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и Законом КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ, и в установленном законом порядке признана таковой путём включения в список (в очередь) на получение жилого помещения. Право ФИО1 на получение жилого помещения ответчиком и третьим лицом не оспаривается, никогда не оспаривалось и фактически признаётся.

В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ и п.2 ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ ФИО1 сохраняет право на получение жилого помещения до момента его фактического получения. Как разъяснил Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законода-тельства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утверждённом Постановлением от 27 сентября 2006 года, социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения (Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007 год, №).

При таких обстоятельствах требование прокурора о предоставлении истице жилого помещения в принципе является правомерным, поскольку основано на положениях федерального и республиканского законов. В целях реализации жилищных прав истицы на ответчика следует возложить обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, относящееся к специализированному жилищному фонду, как это предусмотрено п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ.

В то же время, во избежание каких-либо неясностей и вопросов, связанных с исполнением настоящего решения (в частности, относительно сроков и очерёдности предоставления истице жилого помещения), суд считает необходимым указать, что жилое помещение должно быть предоставлено ФИО1 в порядке очерёдности, то есть, в соответствии с тем списком, в который она была включена приказом Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от 03 июля 2014 года № 610 и в котором на 01 января 2019 года она значился под № 216. При этом суд исходит из того, что п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, который предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утратил силу с 01 января 2013 года на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ. В соответствии со ст.7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ в ранее действовавшей редакции жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставлялись в порядке очерёдности исходя из даты включения их в список. В настоящее время данная норма из закона исключена, а формирование списка в силу ч.7 ст.5 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ осуществляется по дате рождения лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением. Поскольку ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение должно быть ей предоставлено в порядке существующей очерёдности (по списку), исходя из этой даты.

Незамедлительное (внеочередное) предоставление истице жилого помещения, без учёта даты её рождения и, соответственно, без учёта её очерёдности в списке, утверждённом Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, с неизбежностью привело бы к нарушению прав других 267 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые родились раньше истицы, которые значатся в списке перед истицей (под номерами с 1 по 267), и которые до настоящего времени не получили жилые помещения, имея такие же права на их получение, как и истица ФИО1 Между тем, в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации и ч.3 ст.14 Конституции Карачаево-Черкесской Республики осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Предоставление жилых помещений истице и другим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно осуществляться по мере поступления предусмотренных для этого средств из республиканского бюджета, после приобретения жилых помещений и оформления их в государственную собственность Карачаево-Черкесии, в порядке существующей очерёдности по дате рождения этих лиц в соответствии с существующим списком, ежегодно утверждаемым Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Удовлетворить иск прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики отвечающее санитарным и техническим нормам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м в доме капитального типа в городе Черкеске Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с существующей очередностью по спискам, утверждаемым Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики