Решение № 2А-2288/2020 2А-2288/2020~М-2690/2020 М-2690/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-2288/2020

УИД: 23RS0058-01-2020-004488-25

К делу № 2а-2288/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе:

Председательствующего, судьи ДИДИК О. А.

при секретаре НИКОЛАЕВОЙ М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику в лице Администрации города Сочи о признании незаконными отказов в утверждении схем по перераспределению земельных участков и о понуждении к заключению соглашения о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Хостинский районный суд города Сочи с административным иском к административному ответчику в лице Администрации города Сочи о признании незаконными отказов в утверждении схем по перераспределению земельных участков и о понуждении к заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом в обоснование своих требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежат два земельных участка, расположенных <адрес> в Хостинском районе города Сочи.

Его права на данные земельные участки зарегистрированы в установленном порядке.

Как указывает истец, с учетом уточненных требований (в связи с получением отказа Департамента 14 сентября 2020 года), в настоящее время он принял решение о перераспределении земельных участков, изготовив при этом схемы расположения земельных участка площадью 700 кв.м. каждый, используя рядом расположенные земельные участки, площадью 300 кв. метров и 298 кв.м., которые являются свободными, принадлежащим органу муниципальной власти.

С заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, он обратился в администрацию города.

Однако, как указывает административный истец, в удовлетворении данных заявлений ему отказано.

В связи с изложенным ФИО1, полагая, что данные отказы являются незаконными, обратился в суд с настоящим административным иском, настаивая на понуждении административного ответчика к заключению соглашения о перераспределении земельных участков.

Помимо изложенного, административный истец просит считать утвержденной схему расположения испрашиваемых земельных участков, и обязать орган по регистрации прав осуществить кадастровый учет перераспределенных земельных участков.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, не явившись, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации города Сочи возражала против удовлетворения настоящего искового заявления.

Представитель регистрационной службы, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Суд, выслушав представителя администрации города Сочи, исследовав письменные доказательства, находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Аналогичное положение содержится и в пункте 1 ст. 218 КАС РФ.

Во исполнение данной нормы закона, в соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1.нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца…

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу норм статей 124, 125 КАС РФ, административный истец вправе соединить в одном административном исковом заявлении несколько требований, связанных между собой и подлежащих рассмотрению по правилам КАС РФ, если из положений, регулирующих особенности производства по отдельным категориям административных дел, не следует иное.

Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает два отказа администрации города Сочи от 16 сентября 2019 года и от 14 сентября 2020 года в заключении соглашения о перераспределении двух смежных, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков (л.д. 27 и 71).

При этом, ФИО1 ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока и им предоставлена расписка, подтверждающая получение отказа от 16 сентября 2019 года лишь в марте 2020 года, кроме того, истец обосновывает причину пропуска процессуальных сроков действовавшими на территории РФ ограничительными мерами, связанными с предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции, а также тем обстоятельством, что отказ от 16 сентября 2019 года он получил лишь в марте 2020 года, подтвердив данное обстоятельство записью на л.д. 26.

В Хостинский районный суд ФИО1 обратился 03 сентября 2020 года, одновременно просил восстановить срок на оспаривание отказа администрации от 16 сентября 2019 года, предоставив суду документы, подтверждающие уважительность пропуска причин такого срока.

Также истцом, с учетом изменения предмета административного иска оспаривается отказ администрации от 14 сентября 2020 года (л.д. 59 и 71).

При этом у суда не имеется оснований для отказа в восстановлении срока подачи административного искового заявления и в удовлетворении настоящего административного искового заявления по существу заявленных требований. При этом указанную административным истцом причину пропуска срока следует признать уважительной.

Как указано выше в настоящем решении, в деле имеются сообщения Администрации города Сочи от 16.09.2019 года и 14.09.2020 года в заключении соглашения о перераспределении двух смежных, принадлежащих ему на праве собственности земельных участков (л.д. 27 и 71).

Вместе с тем, административному истцу на основании положений действующего земельного законодательства принадлежит право перераспределить принадлежащие ему земельные участки с земельными участками публичной собственности, при этом необходимо утверждением уполномоченным органом муниципальной власти схемы по перераспределению таких земельных участков и заключение соглашения об их перераспределении.

Таким образом, само по себе обращение настоящего административного истца с указанным иском является законным, причем настоящий административный иск ФИО1 подлежит разрешению в порядке КАС РФ, в порядке оспаривания действий должностных лиц.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит два смежных земельных участка, площадью 700 кв.метров каждый, расположенные по адресу <адрес> в Хостинском районе города Сочи. Указанные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 малоэтажная жилая застройка до 15 метров, не имеют каких-либо ограничений и обременений, не находятся в границах садоводческих товариществ, одним из основных видов разрешенного использования данных земельных участков является - индивидуальное жилищное строительство.

В подтверждение данных обстоятельств ФИО1 представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости на л.д. с 19 по 25 и Сведения ИСОГД на л.д. 34.

Помимо изложенного, истцом представлены заказанные им и изготовленные схемы расположения испрашиваемых земельных участков, образованных путем перераспределения земель, при этом площадь испрашиваемых земельных участков путем перераспределения составляет 998 кв.м. и 1000 кв.м. (л.д. 15 и 29).

Из представленных доказательств следует, что ФИО1 в установленном порядке обратился в администрацию города Сочи, действуя в установленном порядке через МФЦ, с заявлением об оказании муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (л.д. 26).

При этом суду представлена надлежащая копия письменных сообщений Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи об отказе в утверждении схем по перераспределению земельных участков и – следовательно в заключении соглашения о перераспределении земель (л.д. 27 и 71).

Из содержания данных письменных сообщений усматривается, что основанием к отказам в удовлетворении заключения соглашений о перераспределении двух смежных земельных участков истца, расположенных в одной и той же территориальной зоне, с одинаковым правовым режимом, являются различные обстоятельства.

Так, единственным основанием для отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № является то, что, по мнению ответчика, расположение по смежеству с заявленным участком земельных участков садоводческого товарищества «Бобринка».

Однако, данное основание не представляется возможным признать законными и обоснованным.

При этом орган муниципальной власти, отказывая в заключении Соглашения о перераспределении земельного участка по указанному выше основанию в своем сообщении не предоставляет конкретных сведений, которые подтверждали бы отнесение заявленного к перераспределению земельного участка к землям садоводческого товарищества «<данные изъяты>

Более того, из представленных доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в границы каких либо садоводческих товариществ.

В том числе указанное обстоятельство подтверждается представленным административным истцом заключением специалиста от 17.03.2020 года, в котором, после сопоставления границ садоводческого товарищества <данные изъяты> с границами заявленного к перераспределению земельного участка истца, сделан категоричный вывод о том, что границы образуемого земельного участка с кадастровым номером № не расположены в границах земель с/т <данные изъяты>

Также судом установлено, что основанием для отказа в удовлетворении заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № являются два обстоятельства.

Одним из них является то, что, по мнению административного ответчика, административным истцом заявлено перераспределение земельного участка несоответствующего градостроительным регламентам.

Другим основанием отказа в удовлетворении заявления является то, что образуемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №

Данные два основания, также, не представляется возможным признать законными и обоснованными.

При этом орган муниципальной власти, отказывая в заключении Соглашения о перераспределении земельного участка, указывает что образуемый земельный участок не соответствует градостроительным регламентам в связи с его включением в функциональную зону – зона зеленых насаждений общего пользования в соответствии с Генеральным планом города-курорта Сочи.

В то же время, административным ответчиком не представлены доказательства о наличии утвержденных границ указанной функциональной зоны, что согласно ст.1 ГрК РФ является необходимым условием для установления функциональных зон.

Кроме того, из имеющихся в деле документов следует, что заявленный к перераспределению земельный участок, с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки г.Сочи, утвержденными решением Городского собрания Сочи от 12.12.2011 года №, находится в соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, сведения о его изъятии, резервировании и ограничении в обороте отсутствуют.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, правовой режим заявленного к перераспределению земельного участка должен определяться правилами землепользования и застройки города курорта Сочи от 29.12.2009 года №202. В данном случае земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Кроме того, несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги не включено.

Довод административного ответчика, о наличии препятствий к перераспределению земельного участка в виде наложения на него границ другого участка, опровергается имеющейся в деле выпиской из единого государственного реестра прав, выданной органом регистрации прав, удостоверенной подписью и печатью уполномоченного лица (л.д. с 19 по 25).

При этом пункт 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусматривает одним из оснований образования земельных участков – перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При чем подпункт 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предусматривает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В данном конкретном случае при перераспределении земельных участков административного истца по делу, площадь его земельных участков увеличивается без нарушения предельных максимальных размеров земельного участка, площадь одного участка увеличивается на 300 кв.метра и в целом составляет 1000 кв.метров, площадь второго земельного участка увеличивается на 298 кв.метров и в целом составляет 998 кв.метров.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи предельные размеры земельных участков, предоставляемых в целях индивидуального жилищного строительства, должны составлять от 400 кв.метров до 1000 кв.метров.

Удовлетворяя заявленный иск суд, также, принимает во внимание представленные истцом доказательства, того, что заявленные им к перераспределению земельные участки в соответствии с действующими на территории города-курорта Сочи градостроительными регламентами не имеют каких-либо ограничений и обременений, не находятся в границах садоводческих товариществ, участки расположены в территориальной зоне Ж-2 малоэтажная жилая застройка до 15 метров, одним из основных видов разрешенного использования для данных земельных участков является -индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, изложенное в совокупности позволяет прийти к выводу о возможности удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, ст. 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и в частной собственности, от 16 сентября 2019 года и 14 сентября 2020 года, - незаконными и необоснованными.

Обязать Администрацию города Сочи в лице уполномоченного структурного подразделения - МКУ «Дирекция имущественного комплекса" заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 298 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности расположенных в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, расположенного в территориальной зоне «Ж-2», категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка после предоставления выписки ЕГРН, без истребования дополнительных документов, путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 298 кв.м.

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, город Сочи, <адрес> площадью 700 кв.м и части земельного участка площадью 298 кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, система координат МСК-23:

Х Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, произвести государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 998 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Хостинский район, <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности площадью 298 кв.м, в границах кадастрового квартала № и земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, без истребования дополнительных документов, система координат МСК-23:

Х Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Администрацию города Сочи в лице уполномоченного структурного подразделения - МКУ «Дирекция имущественного комплекса" заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 300 кв.м. из земель неразграниченной муниципальной собственности расположенных в кадастровом квартале № и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, расположенного в территориальной зоне «Ж-2», категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для объектов жилой застройки - индивидуальное жилищное строительство, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка после предоставления выписки ЕГРН, без истребования дополнительных документов, путем заключения соответствующего соглашения о продаже части земельного участка площадью 300 кв.м..

Считать согласованной и утвержденной схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка путем перераспределения существующего земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для объектов жилой застройки-индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, город Сочи, <адрес> площадью 700 кв.м и части земельного участка площадью 300 кв.м. из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, система координат МСК-23:

Х Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, произвести государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Хостинский район, <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в неразграниченной муниципальной собственности площадью 300 кв.м, в границах кадастрового квартала № и земельного участка площадью 700 кв.м с кадастровым номером № принадлежащего ФИО1 на праве собственности, без истребования дополнительных документов, система координат МСК-23:

Х Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Хостинский районный суд города Сочи.

Судья Дидик О.А.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу