Решение № 2-1363/2017 2-1363/2017~М-1152/2017 М-1152/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-1363/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 15 июня 2017 г.

Советский районный суд г. Рязани в составе судьи Жаворонковой О.Н.,

при секретаре Суховой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании ордера № от дд.мм.гггг., представившей удостоверение адвоката №, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы дд.мм.гггг.,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от дд.мм.гггг., срок действия доверенности по дд.мм.гггг.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Рязани о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на жилищный учет и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Рязани о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на жилищный учет и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку страдает хроническим заболеванием – <...> и является инвалидом <...>-ой группы. дд.мм.гггг. ответчиком было отказано в принятии истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по причине, как пояснил специалист, который готовил постановление, непредставлением им необходимых документов. дд.мм.гггг. он повторно обратился к ответчику с заявлением о постановке его на жилищный учет с учетом замечаний, сделанных по ранее поданному заявлению, однако, дд.мм.гггг. ответчик вновь отказал в принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а дд.мм.гггг. направил письмо с разъяснением причин отказа. Истец полагает, что отказ ответчика является необоснованным, поскольку он (истец) зарегистрирован и проживает в квартире, собственником которой является его мать, страдает заболеванием, входящим в перечень <...> заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, при котором совместное проживание с другими членами семьи невозможно, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. Просил признать за ним право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязать ответчика поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, страдающее <...> заболевания, обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке на основании договора социального найма отдельное изолированное помещение, пригодное для проживания на территории <...>, не ниже установленных норм предоставления, благоустроенное применительно к населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В ходе рассмотрения дела, представитель истца, выражая согласованную со своим доверителем позицию, исковые требования уточнила, просила признать за истцом право на постановку на учет качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с наличием у него <...> заболевания с диагнозом <...> обязать ответчика поставить истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как лицо, страдающее <...> заболевания, обязать ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке на основании договора социального найма отдельное изолированное помещение, пригодное для проживания, на территории <...>, не ниже установленных норм предоставления, благоустроенное применительно населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя, о чем представил письменное заявление.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменной правовой позиции, с учетом их уточнения. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика заявленные истцом исковые требования не признала, пояснив, что оснований для признания за истцом права на постановку на жилищный учет не имеется, поскольку истец в установленном законом порядке малоимущим не признан, просила в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом <...> группы по <...> заболеванию. Инвалидность установлена на срок до дд.мм.гггг., что подтверждается справкой серии МСЭ-<...>, выданной Бюро № филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <...>» Минтруда России.

Истец страдает <...> заболевания, при котором не возможно совместное проживание граждан в одной квартире, и включено в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. № 378, а также в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 817, что подтверждается справками, выданными <...> № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. соответственно.

Постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № истцу отказано в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на п. 1, п. 1.1, п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства представителями сторон в судебном заседании не оспаривались.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Из изложенного следует, что для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопреки утверждению истца, поддержанному в судебном заседании его представителем, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признания гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании бесспорно установлено, что истец малоимущим не признан и до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах оснований для признания за истцом права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с наличием у него <...> заболевания, возложения обязанности на орган местного самоуправления поставить истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и, как следствие, предоставить ему во внеочередном порядке жилого помещения, не имеется.

Ссылка истца и его представителя на п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» как норму, исключающую необходимость признания истца малоимущим в целях постановки на жилищный учет является несостоятельной, поскольку указанный пункт ст. 14 в редакции от 23.05.2016 г. предусматривает, что <...> предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Рязани о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на жилищный учет и предоставить во внеочередном порядке жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья -подпись.