Решение № 2А-717/2024 2А-717/2024~М-638/2024 М-638/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-717/2024

К делу№2а-717/2024 УИД 23RS0018-01-2024-000796-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 24 июля 2024 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В., при секретаре Мажара П.А., с участием помощника прокурора Пострыгай Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образование Гривенского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Гривенского сельского поселения Калининского района при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образование Гривенского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации Гривенского сельского поселения Калининского района при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды.

В иске указано, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» прокуратурой Калининского района в ходе проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Гривенского сельского поселения Калининского района выявлены нарушения законов в части осуществления мероприятий по экологическому просвещению населения.

Так, согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - это в том числе деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и. иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

На основании ст. 71 вышеуказанного Федерального закона в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Статьей 74 названного закона установлено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется также органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информаций о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления поселения должна размещаться на официальном сайте муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, администрацией сельского поселения не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения.

Так, на официальном Интернет-сайте поселения в нарушение названных требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Данные факты нашли свое отражение в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, внесенном прокуратурой района главе администрации поселения. По результатам рассмотрения акта реагирования органом местного самоуправления указано на устранение большинства нарушений в будущем.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения закона не устранены, информация на официальном сайте не размещена, что подтверждается информацией администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Бездействие администрации поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды. Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения ст. 74 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В заявлении представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без их участия, просил удовлетворит административное исковое заявление в полном объеме. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Пострыгай Э.Ю. поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, прокурор Калининского района вынес в адрес главы Гривенского сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, администрацией сельского поселения не осуществляются мероприятия по экологическому просвещению населения. Так, на официальном Интернет-сайте поселения в нарушение названных требований закона не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования. Бездействие администрации поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией. Данные упущения в работе стали возможными при отсутствии должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами своих обязанностей и требований законодательства.

Согласно ответу администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения представления администрация Гривенского сельского поселения сообщает следующее: -запланировано проведение планерного совещания с сотрудниками администрации, Гривенской библиотечной системы, Централизованной клубной системы по вопросу недопущения впредь нарушений связанных с осуществлением мероприятий по экологическому просвещению населения. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц на сайте администрации Гривенского сельского поселения будет размещения следующая информация: - о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; - о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Согласно ответу администрации Гривенского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения представления администрация Гривенскогосельского поселения сообщает следующее: - проведено планерное совещание с сотрудниками администрации, Гривенской библиотечной системы, Централизованной клубной системы повопросу недопущения впредь нарушений связанных с осуществлением мероприятий по экологическому просвещению населения. В целях недопущения нарушения прав неопределенного круга лиц на сайте администрации Гривенского сельского поселения будет размещенаследующая информация: - о законодательстве в области охраны окружающей среды иэкологической безопасности; - о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Согласно представленному скриншоту официальной страницы на Интернет-сайте поселения не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - это в том числе деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и. иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; - соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; - организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Согласно ст. 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды устанавливается система всеобщего и комплексного экологического образования, включающая в себя общее образование, среднее профессиональное образование, высшее образование и дополнительное профессиональное образование специалистов, а также распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Согласно ст.74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется также органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информаций о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления поселения должна размещаться на официальном сайте муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информаций о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона, ответчиком не устранены в полном объеме нарушения законодательства об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, отраженные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№. Принимая во внимание, что в судебном заседании не установлено доказательств полного устранения вышеуказанных нарушений закона административным ответчиком, как органом местного самоуправления, а также учитывая признание административного искового заявления представителем административного ответчика, суд приходит к выводу, что такое бездействие является незаконным. При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление основано на законе и подлежит полному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гривенское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области охраны окружающей среды.

Обязать администрацию Гривенского сельского поселения устранить нарушения ст. 74 Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в мотивировочной форме.

Судья:________________________