Решение № 2-741/2018 2-741/2019 2-741/2019~М-430/2019 М-430/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-741/2018

Дело № 2-741/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Корниенко М.В., при секретаре Махмудовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, к Администрации г.Реутов об обязании выделить денежные средства и обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, обратился в суд с исковым заявлением, в последующим уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации <адрес> об обязании выделить денежные средства и обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, мотивируя иск тем, что прокуратурой <адрес> было рассмотрено коллективное обращение многодетных семей, которым Администрацией <адрес> предоставлены земельные участки в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>», в ходе проверки было установлено, что на основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-РА, а также договора безвозмездной передачи земельного участка многодетной семье от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между КУМИ Администрации <адрес> и многодетной семьей ФИО12, семье ФИО12 в составе ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общедолевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1500 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, д. Борки, с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования – «для дачного строительства». Право на земельный участок зарегистрировано собственниками в соответствии с действующим законодательством. Однако, земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО12, не обеспечен необходимыми инженерными сетями и какой-либо дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку, что не отрицается Администрацией <адрес> в своих ответах. По мнению истца, отсутствие подъезда к предоставленному земельному участку, лишает многодетную семью ФИО12 возможности реализовать свое право на строительство жилья.

На основании изложенного, истец, с учётом уточнений исковых требований, просил суд обязать Администрацию <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование денежными средствами и построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, д. Борки, от земель общего пользования. Помимо этого, истец просил суд обязать Администрацию <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование денежными средствами и обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, д. Борки объектами инженерной инфраструктуры, а именно электроснабжением.

В судебном заседании представитель истца Прокурора <адрес> – пом. прокурора ФИО9 исковые требования подержал, просил суд их удовлетворить с учётом их уточнений. ФИО3, ФИО4, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, будучи извещёнными о времени и дне судебного заседания, в суд не явились.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности, пояснила, что ответчик признает исковые требования в части обязания выделить денежные средства на строительство, однако полагала невозможным обязание ответчика построить дорогу местного значения с твердым покрытием, которая бы обеспечивала подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, д. Борки, от земель общего пользования и обязание обеспечить данные земельный участок объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением, поскольку данными строительными работами занимается исключительно третье лицо АНКО «Социальный проект «Дивное».

Представитель третьего лица АНКО «Социальный проект «Дивное», будучи извещённым о времени и дне судебного заседания, в суд не явился, директором АНКО «Социальный проект «Дивное» ФИО11 ранее были представлены письменные пояснения, в который он полагал, что иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Стороны судом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела также и публично, путём своевременного размещения информации о движении данного гражданского дела на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда <адрес> в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, обсудив доводы и иска возражений на него, исследовав материалы дела, и оценив с учётом статьи 67 ГПК РФ представленные суду доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Из объяснений сторон и представленных в материалы дела доказательств явствует, что прокуратурой <адрес> было рассмотрено коллективное обращение многодетных семей, которым Администрацией <адрес> предоставлены земельные участки в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>».

По итогам рассмотрения данного обращения было установлено, что на основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-РА, а также договора безвозмездной передачи земельного участка многодетной семье от ДД.ММ.ГГГГг., заключенного между КУМИ Администрации <адрес> и многодетной семьей ФИО12, семье ФИО12 в составе ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в общедолевую собственность бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 1500 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, д. Борки, с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования – «для дачного строительства».

Право на земельный участок зарегистрировано собственниками в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО12, не обеспечен необходимыми инженерными сетями и какой-либо дорогой, имеющей твердое покрытие и ведущей к указанному земельному участку, что не отрицается Администрацией <адрес> в своих ответах.

Так, согласно информации Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-вх-1210/01-01-15 до настоящего времени земельные участки, расположенные в Клинском муниципальном районе, в том числе, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не обеспечен внутриквартальной дорогой, а также не обеспечен объектами инфраструктуры: электричеством.

Основываясь на информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», установлено, что <адрес> находится в границах городского округа Клин. Согласно общедоступным картам (Google, Yandex), размещенным в сети «Интернет», близлежайшими населенными пунктами от указанной деревни являются д. Атеевка, д. Крупенино и д. Непейцино.

По информации, предоставленной в прокуратуру администрацией г.о. Клин, указанные населенные пункты оборудованы электроснабжением, централизованная система водоснабжения отсутствует, населенные пункты не газифицированы.

В соответствии со ст. 6.2 Закона Московской области № 73/2011 от 01 июня 2011г. «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусматривается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а значит на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлению данной услуги надлежащего качества и контроль за надлежащей подготовкой документов.

Пунктом 17 Приказа Минрегиона России от 09 сентября 2013г. № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, при этом одним из критериев которого является транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Так из п. 36 вышеуказанного Приказа в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 09 ноября 2017г. № 2516-О по жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, законодатель, устанавливая правовое регулирование, дополняя ЗК РФ ст. 39.5., принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, вопросы по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент выделения, а также до настоящего времени участок с кадастровым номером 50:03:0030280:1322 не обеспечен объектами транспортной инфраструктуры. Доказательств обратного, в порядке ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Поскольку согласно п. 4 и 5 части 1 статьи 14, п. 4 и 5 части 1 статьи 15, п. 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы дорожной деятельности, а также вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе подъездом к земельному участку, законодательством возложена на администрацию города Реутов Московской области и должна быть выполнена данным муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определении Конституционного суда Российской Федерации № 2516-О от 09 ноября 2017г. указано, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, обязанность по обеспечению возможности подъезда к земельным участкам, предоставленным на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, возложена на соответствующие муниципальные образования

Указом Президента РФ от 01 июня 2012г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2012г. № 2553-р утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», которая включает в себя бесплатное предоставление семьям с тремя и более детьми земельных участков, в том числе для жилищного строительства.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются все правовые основания для удовлетворения требований об обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, д. <данные изъяты>, от земель общего пользования и обеспечить данный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры, а именно электроснабжением, поскольку отсутствие подъезда к предоставленному земельному участку и отсутствие электроэнергии лишает многодетную семью ФИО12 возможности реализовать свое право на строительство жилья.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4 и несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6, к Администрации <адрес> об обязании выделить денежные средства и обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Реутов Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> от земель общего пользования.

Обязать Администрацию города Реутов Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> объектами инженерной инфраструктуры, а именно электроснабжением.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Корниенко М.В.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2019г.

Федеральный судья Корниенко М.В.