Решение № 2А-2489/2019 2А-2489/2019~М-2059/2019 М-2059/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-2489/2019

Дело № 2а-2489/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Власовой Н.М., представителя административного истца ФИО5, административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока пребывания в специальном учреждении лица без гражданства ФИО9, подлежащего депортации,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания ФИО1оглы, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток; об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указано, что гражданин Республики <адрес> ФИО1оглы, был осужден ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> по совокупности преступлений по ч.1 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации к двум годам девяти месяцам лишения свободы. Отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ «Исправительная колония №» ГУФСИН России по <адрес>. ФИО1оглы освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО7 Ч.Н.оглы признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО1оглы принято решение о депортации с территории Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1оглы помещен на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>. Кировским районным судом <адрес> было принято решение о помещении ФИО1оглы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на три месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Запрос на определение принадлежности ФИО1оглы к гражданству Республики <адрес> и оформления свидетельства на возвращение в Республику был направлен в Посольство <адрес> Республики в Российской Федерации в <адрес>. Согласно поступившему ответу из Посольства <адрес> Республики в Российской Федерации определить принадлежность ФИО11 оглы к гражданству <адрес> Республики не представляется возможным. За указанное время решение о депортации в отношении ФИО1оглы исполнено не было. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО12оглы не имеет.

Представитель административного истца ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, подтвердив изложенные в иске обстоятельства, пояснив, что все меры для исполнения решения о депортации ГУ МВД России по <адрес> исчерпаны, какая-либо работа по определению принадлежности ФИО1оглы к гражданству Республики <адрес>, либо иного государства не ведется.

ФИО1оглы в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что иск удовлетворению не подлежит, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении).

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории <адрес> суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду <адрес>.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО1оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Республики <адрес>.

Приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1оглы признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 Уголовного кодекса Российской Федерации; на основании ч.5 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно ФИО1оглы назначено наказание в виде двух лет девяти месяцев лишения свободы.

ФИО1оглы отбывал назначенное наказание в исправительном учреждении ФКУ «Исправительная колония №» ГУФСИН России по <адрес>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, пребывание (проживание) гражданина <адрес> Республики ФИО1оглы в Российской Федерации признано нежелательным.

Распоряжение, принятое в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в установленном законом порядке не отменено и не признано недействующим.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> утверждено решение о депортации гражданина Республики <адрес> ФИО1оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

ФИО1оглы освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес> на срок до 48 часов, для исполнения решения о депортации.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> удовлетворить. Поместить ФИО1 Нусрат оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Продлить срок временного размещения ФИО1 Нусрат оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <адрес> в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, сроком на два месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.»

В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что ФИО1оглы не имеет документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации, поэтому до настоящего времени решение о депортации ФИО1оглы не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения ФИО1оглы в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по <адрес>.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Из материалов дела следует, что с целью определения принадлежности ФИО1оглы к гражданству Республики Азербайджан, ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> направлен запрос в Посольство <адрес> Республики в Российской Федерации.

Из ответа Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что определить принадлежность ФИО14 оглы к гражданству <адрес> Республики не представляется возможным.

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО5, возможность исполнения решения о депортации ФИО1оглы в настоящее время утрачена, какая-либо работа по определению принадлежности ФИО1оглы к гражданству Республики <адрес>, либо иного государства не ведется.

Суд принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения решения о депортации в какое-либо государство, информация о каком-либо государстве, куда может быть депортирован ответчик, отсутствует, а также учитывая, что ФИО1оглы находится в специальном учреждении длительное время – с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации административным истцом суду не представлено, как не представлено и данных, указывающих на то, что ФИО1оглы может скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации, что свидетельствует о нецелесообразности продления срока его содержания в специальном учреждении, руководствуясь требованиями п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания ФИО1оглы в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства внутренних дел России по <адрес> о продлении срока пребывания в специальном учреждении подлежащего депортации ФИО1 Нусрат оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР – отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов