Решение № 2-842/2023 2-842/2023~М-544/2023 М-544/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-842/2023

61RS0017-01-2023-000949-79

к делу № 2-842/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 11 июля 2023 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лихобабиной Я.П.,

при секретаре Гусаревой С.И.,

с участием прокурора Пантелеева О.А.,

с участием представителя ответчика Администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора Ростовской области к Администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, третьи лица: Нижне-Донское Управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о приведении гидротехнических сооружений в соответствие с действующим законодательством,

у с т а н о в и л:

Красносулинский городской прокурор обратился в Красносулинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Пролетарского сельского поселения Ростовской области о приведении гидротехнических сооружений в соответствие с действующим законодательством по тем основаниям, что Красносулинской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приказом прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту – ГТС).

В ходе проведенной Красносулинской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории Пролетарского сельского поселения находятся гидротехнические сооружения расположенные по адресу:

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, расположены гидротехнические сооружения, собственники которых в настоящее время не определены и которые в установленном порядке не поставлены органом местного самоуправления на учет как бесхозяйные: <адрес>, <адрес>;<адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>, <адрес><адрес>; <адрес>, <адрес><адрес>; Отсутствие собственника сооружений затрудняет обеспечение их безопасности, влечет угрозу возникновению чрезвычайной ситуации. Непринятие ответчиком мер к постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных, в отсутствие у них собственника, создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, чем нарушены права неопределенного круга лиц и интересы Российской Федерации. На основании изложенного истец просит обязать Администрацию Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области в срок до 01.02.2024 поставить на учет в территориальном органе федерального органа в области государственного учета и государственной регистрации прав вышеуказанные гидротехнические сооружения.

Помощник прокурора Пантелеев О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований Красносулинского городского прокурора.

Представители третьих лиц: Нижне-Донское Управление Ростехнадзора, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались своевременно и надлежащим образом. С ходатайством в суд об отложении судебного заседания не обращались.

В отсутствие не явившихся участников процесса дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.11.2013 №986 «О классификации гидротехнических сооружений», СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения", ГТС в зависимости от возможных последствий гидродинамических аварий подразделяются на 4 класса.

К 1 классу относятся те ГТС, при аварии которых могут пострадать более 3 тыс.человек, у более 20 тыс.чел. могут быть нарушены условия жизнедеятельности, размер возможного материального ущерба без убытков владельцев ГТС составит более 5000 млн. рублей. К 4 классу относятся ГТС, авария которых не повлечет причинение вреда жизни, здоровью людей, нарушения условий их жизнедеятельности, при этом размер возможного материального ущерба без учета убытков владельца ГТС составит до 100 млн. рублей. Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате аварии ГТС, распространяется в пределах территории нескольких субъектов, одного субъекта Федерации, одного муниципального образования либо одного хозяйствующего субъекта.

Таким образом, законодательно установлено, что любой класс ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, при этом меры по предотвращению таких ситуаций ГТС на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области должны быть реализованы, в том числе, путем постановки бесхозяйных ГТС на специальный учет.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931"Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2016 №41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется (согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом, должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Судом установлено, что проведенной Красносулинского городской прокуратурой Ростовской области проверкой исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, расположены гидротехнические сооружения, по адресу:

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>.

Согласно информации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, данные гидротехнические сооружения не имеют собственника.

Гидротехнические сооружения расположены на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, то есть находится в Административных границах Пролетарского сельского поселения, следовательно, обязанность по его постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества лежит на Администрации Пролетарского сельского поселения.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Администрация Пролетарского сельского поселения не предприняла мер по подаче такого заявления в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, чем нарушила права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Своим бездействием Администрация Пролетарского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные в ст.18 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений; а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращение в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области в срок до 01.02.2024 года с момента вступления решения в законную силу поставить на учет в территориальном органе федерального органа в области государственного учета и государственной регистрации прав гидротехнические сооружения, расположенные по адресу:

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Ростовская область, Красносулинский район, Пролетарское сельское поселение, <адрес>;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 14 июля 2023 года.

Судья: Я.П. Лихобабина