Постановление № 5-709/2017 5-720/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-709/2017

№ 5-709/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 августа 2017 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> РСО-Алания Кабалоев А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданки ФИО1, ... года рождения, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ,

установил:

... в адрес Советский районного суда <адрес> поступил административный материал ОИК УВМ МВД по РСО-Алания по ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ в отношении гражданки ФИО1, ... года рождения.

ФИО2 владеет русским языком, в услугах переводчика не нуждается.

В судебном заседании ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ признала полностью и пояснила, что на территорию Российской Федерации въехала в 2008 году через ВПП РФ «Домодедово». В 2011г. стала жить в гражданском браке с гр. России ФИО3, от которого в 2012 г. родила дочь Веронику. С 2012 года с дочерью и гражданским супругом проживает по адресу: <адрес>. С целью выезда в Грузию ... она приехала в РСО-Алания, где на МАПП РФ «Верхний Ларс» обратилась к сотрудникам ОИК УВМ по РСО-Алания, которые сообщили ей о том, что она находится на территории России незаконно, в нарушение миграционного законодательства. Свое нарушение признаёт полностью, просит не разлучать её с семьёй и не выдворять её за пределы России.

В судебном заседании специалист-эксперт ОИК УВМ МВД по РСО-Алания ФИО4, представивший свое служебное удостоверение МВД РСО-Алания серии СЕО №, просил суд признать Аджиашвили Расу виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, пояснив, что она нарушила порядок пребывания в РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, считает ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ... «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ... N 114-ФЗ Федерального закона от ... N 114-ФЗ иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

ФИО5 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ подтверждается докладной запиской специалиста-эксперта ОИК УВМ МВД по РСО-Алания ФИО4 от ..., протоколом об административном правонарушении от ..., объяснением Аджиашвили Жулеты от ....

Таким образом, судом установлено, что ФИО2, длительное время проживала на территории РФ незаконно, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ.

В части применения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ суд считает возможным не применять в отношение ФИО2 по следующим основаниям.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данное право в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от ... N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". В статьях 26 и 27 данной Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод и о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о применения судом наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд исходит, в данном случае из действительной необходимости применения к ФИО2 такой меры ответственности, а также из его соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Наличие у ФИО2 членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации, подтверждается следующими доказательствами:

Из свидетельства о рождении №, выданного ..., следует, что у отца ФИО3, гражданина Российской Федерации и матери ФИО6, гражданки Грузии, ... родилась дочь Вероника.

Из свидетельства об установлении отцовства № от 04.03.2014г. следует, что ФИО3, ... г.р. признан отцом ребенка ФИО7, родившейся ... в <адрес> края в Российской Федерации у матери ФИО2, гражданки Грузии.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО2, а именно наличие у неё дочери, уроженки Российской Федерации. Данное обстоятельство суд считает существенным и препятствующим применению наказания в виде административного выдворения ФИО2 за пределы РФ, т.к. применение данного вида наказания непосредственно затрагивает права деликтвента, гарантированные ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод – об уважении частной и семейной жизни человека.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать гражданку ФИО1, ... года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. КоАП РФ.

Наложить на гражданку ФИО1, ... года рождения, административный штраф в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит оплате на следующие реквизиты УФК по РСО-Алания (МВД по РСО-Алания); р/с 40№; ИНН № Код ОКАТО №; БИК № ГРКЦ НБ РСО-А БАНКА РОССИИ; КБК 188 1 №

Постановление суда может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд РСО-Алания.

Судья Кабалоев А.К.