Решение № 2-1107/2020 2-1107/2020~М-1050/2020 М-1050/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-1107/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Павловой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1107/2020 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации м.о. Киреевский район о возложении обязанности предоставить равнозначное благоустроенное жилое помещение, ссылаясь в обосновании заявленных требований на то, что она является собственником <адрес>, общей площадью 48,4 кв.м. Постановлением администрации м.о. Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ за № указанный дом признан аварийным, подлежащим сносу и включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда. В июне 2020г. она обратилась в администрацию м.о. Киреевский район с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация м.о. Киреевский район в предоставлении ей (истцу) жилого помещения отказала, сославшись на п.8.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ. Истец полагает, что она имеет право на предоставление ей равноценного благоустроенного помещения, поскольку право собственности на ? долю указанной выше квартиры возникло у нее на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГг. о передаче ей и ее дочери ФИО5 в общую совместную собственность жилого помещения в порядке приватизации, Затем, на основании договора дарения доли от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5 подарила 1/2 долю указанной квартиры истцу. Иного жилья ни в собственности, ни в пользовании у истца не имеется. Считает, что поскольку доля жилого помещения ею приобретена до признания дома аварийным, оснований для выплаты ей компенсации, размер которой определяется исходя из стоимости приобретенного жилого помещения, у ответчика не имеется. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию м.о. Киреевский район предоставить ей благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади принадлежащему ей жилому помещению общей площадью не менее 48,4 кв.м., в рамках региональной программы Тульской области, утвержденной Постановлением Правительства Тульской области №598 от 29.12.2018г., в редакции Постановления Правительства Тульской области №661 от 24.12.2019г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает.

Ответчик администрация м.о. Киреевский район Тульской области в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просила.

Руководствуясь положения ст. 233 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

На основании п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Часть 1 ст. 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилого фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 приведенного выше Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилого фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч. ч. 2 и 3 ст. 88 ЖК РФ.

Частью 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из приведенной правовой нормы, в случае, когда собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом для муниципальных нужд, и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года (далее Обзор от 29 апреля 2014 года), в случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Следовательно, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилого фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилого фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Согласно части 8.2 статьи 32 ЖК РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Из материалов дела следует, что на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельства о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. в реестре за №, регистрационного удостоверения № от 10.06.1993г., ФИО1 (истец) и ФИО5 в совместную собственность передана квартира <адрес>, общеполезной площадью 48,4 кв.м., жилой площадью 31,6 кв.м.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. определены доли в праве совместной собственности на указанную квартиру по ? доле за ФИО1 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 и ФИО1 заключили договор дарения ? доли квартиры, согласно которому ФИО5 подарила ФИО1 ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру с К№, общей площадью 48,4 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Указанный договор удостоверен нотариусом Киреевского нотариального округа Тульской области ФИО2 (реестровый номер №).

В данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована истец ФИО1

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению муниципального хозяйства администрации м.о Киреевский район поручено направить собственникам жилых помещений многоквартирного дома требования о сносе многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией м.о. Киреевский район сформирован реестр аварийных домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», разработан паспорт программы из которого следует, что государственная программа реализуется в один этап с 2019 по 2025 года. <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с заявлением на имя главы администрации м.о. Киреевский район о включении дома, расположенного по адресу: <адрес> муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в связи с тем, что указанный дом признан аварийным. Дала свое письменное согласие на переселение в г. Киреевск.

Таким образом, ФИО1 избрала в качестве способа обеспечения её жилищных прав, предоставление ей другого жилого помещения, которое носит компенсационный характер и гарантирует ей условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности

Постановлением главы администрации м.о. Киреевский район № от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на основании п. 1 абз.3 ст. 29, п. 1 ст. 39 Устава м.о. Киреевский район внесены изменения в постановление администрации м.о. Киреевский район от 01.04.2019 № 216 «Об утверждении «Муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Киреевск Киреевского р-на Тульской области на 2019-2025 годы, в связи с чем приложение к постановлению изложено в новой редакции, утверждена Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г. Киреевск Киреевского района на 2019-2025 года. Из паспорта программы следует, что в Программе предусмотрено переселение граждан из аварийных многоквартирных домов за счет предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма или договора мены на другое благоустроенное жилое помещение, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд. Задачей программы является переселение граждан, проживающих в аварийных домах, признанных таковыми на 1 января 2017 года, в благоустроенные жилые помещения, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Включение <адрес> в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в рамках вышеуказанной муниципальной адресной Программы, является основанием возникновения правоотношений, связанных с предоставлением жилья.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.о. Киреевский район вынес постановление № об изъятии земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности на которых расположены многоквартирные аварийные дома, подлежащие сносу и изъятии жилых помещений в этих домах для муниципальных нужд в установленном законом порядке, согласно приложению (п. 1 постановления). В указанный перечень вошел земельный участок, с К№, на котором расположен многоквартирный дом подлежащий сносу № по <адрес>а и жилых помещений в этом доме (всего 7 квартир).

Из изложенного выше следует, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений, в том числе в случае непригодности жилого помещения, возлагается на орган местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась с письменным заявлением к главе администрации м.о. Киреевский район о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, расположенного в аварийном доме по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации м.о. Киреевский район в адрес ФИО1 было направлено требование за № о сносе или реконструкции жилого дома за № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом заместителя главы администрации м.о. Киреевский район ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., за №, ФИО1 была извещена о внесении изменений в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019г. №473-ФЗ в ст.32 Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон Федерального Закона от 21.07.2007г. за № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также о том, что в связи с оформлением права собственности на вышеуказанную квартиру после признания дома аварийным она имеет право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение.

Суд не может согласиться в выводом заместителя главы администрации м.о. Киреевский район ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ., за № о том, что ФИО1 приобрела право собственности на <адрес> после признания дома аварийным, и необходимости применения положений ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, по следующим основаниям.

Действительно, частью 8.2 ст. 32 ЖК РФ определено, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Таким образом, по смыслу приведенной правовой нормы размер возмещения не может превышать стоимость приобретения гражданами жилого помещения после признания его аварийным и подлежащим сносу.

Применительно к возникшему спору таких обстоятельств не установлено.

Как указано выше, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Кошелей Л.Б. и ФИО9 указанная квартира принадлежала на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГг., о передачи в совместную собственность жилого помещения, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. и регистрационным удостоверения № от 10.06.1993г. Таким образом, ФИО1 стала собственником ? доли в праве на спорную квартиру в порядке бесплатной приватизации, а в последующем в результате заключения договора дарения с дочерью ФИО9, которая подарила ей принадлежащую ? долю указанной квартиры, т.е. в результате безвозмездных сделок.

Ответчиком, предусмотренный ч. 4 ст. 32 ЖК РФ проект соглашения с указанием размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в том числе с соблюдением требований ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ, исходя из стоимости приобретенного жилого помещения, сроков и других условий изъятия, истцу ФИО1 не направлялся.

Указанное создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1, в частности в реализации права на улучшение жилищных условий, предоставление благоустроенного равнозначного жилого помещения.

В данном случае выборочное переселение граждан из жилого дома, признанного аварийным, создает угрозу для жизни и здоровья лиц, в отношении которых не принято решение о переселении, влечет за собой невозможность осуществления мероприятий по полному расселению и сносу аварийного дома, соответственно, цели и задачи муниципальной и региональной адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тульской области, в том числе муниципального образования Киреевский район, не смогут быть достигнуты.

Какого либо злоупотребления правами со стороны истца после признания дома аварийным, при разрешении конкретного спора, судом не установлено и ответчиком таких доказательств не представлено.

Поскольку ФИО1 обладает правом на переселение в благоустроенное жилое помещение в рамках муниципальной адресной Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в сложившейся ситуации её права подлежат защите путем возложения обязанности на орган местного самоуправления (администрацию м.о. Киреевский района Тульской области) по предоставлению равнозначного, благоустроенного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию м.о. Киреевский район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади принадлежащего ей помещения - квартиры № в аварийном жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 48,4 кв.м. в рамках адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда м.о. Киреевский район, реализуемой в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г, № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйств».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий