Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-525/2019;)~М-511/2019 2-525/2019 М-511/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

Дело №2-16/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 13 января 2020 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Неежлевой Л.С.,при секретаре Стародубцевой Л.А., с участием помощника прокурора Уйского района Ярина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Уйского муниципального района Челябинской области о перерасчете ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда здоровью в связи с изменением степени инвалидности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, к Управлению социальной защиты населения (УСЗН) Уйского района о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и установлении с "Дата" размера компенсации с учетом 1 группы инвалидности в размере 19 698 рублей 71 копеек.

Исковые требования мотивированы тем, что с "Дата" истцу установлена 1 группа инвалидности. Ранее у него с "Дата" по "Дата" была 3 группа инвалидности, с "Дата" была установлена 2 группа инвалидности. Истец получает ежемесячную компенсацию в возмещение вреда здоровью на основании решения Уйского районного суда Челябинской области от 11.08.2004 года в размере <данные изъяты> рублей 52 копеек. После "Дата" истец обратился в УСЗН Уйского муниципального района с заявлением о выплате ему ежемесячной компенсации за вред здоровью как инвалиду 1 группы в размере, установленном законом в размере 19 698,71 рублей, однако, был получен отказ.Просил удовлетворить требования в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил в суд представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, указала на доводы, изложенные в иске, дополнив, пояснила, что ФИО1 с "Дата" установлена 1 группа инвалидности, считает, что он имеет право на выплату ему ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, предусмотренной Законом о ЧАЭС для инвалидов 1 группы.

Представитель Управления социальной защиты населения Уйского района ФИО3 против исковых требований не возражал, пояснил, что ФИО1 по решению Уйского районного суда от 11.08. 2004 года был установлен размер ежемесячной компенсация в возмещение вреда здоровью, которая выплачивается по настоящее учетом ежегодной индексации и в настоящее время составляет <данные изъяты> рублей. Полагается на принятие судом решения в соответствии с законодательства о чернобыльцах.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своего отношения к требованиям истца не выразили, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие(л.д.59-60).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования оставить без удовлетворения, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО1 с "Дата" являлся инвалидом 3 группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС(л.д.5).

Решением Уйского районного суда от 15 ноября 2004 года установлена причинная связь между заболеванием истца, явившимся причиной инвалидности ФИО1 от "Дата" и увечьем, полученным в связи с радиационным воздействием при выполнении им работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с "Дата"(л.д.71-72).

Истец имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, подтверждающее его право на льготы и преимущества, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»(л.д.6).

Также установлено, что ФИО1 с "Дата", как инвалиду 3 группы, была установлена компенсация в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей с последующей индексации данной суммы, что подтверждается решением Уйского районного суда Челябинской области от 25 августа 2003 года(л.д.63-64).

На основании решения Уйского районного суда Челябинской области от 11 августа 2004 года ФИО1 по иску последнего с "Дата" была назначена и выплачивается по настоящее время ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью, рассчитанная, исходя из заработка в размере <данные изъяты> рублей 18 копеек с предоставлением права дальнейшей индексации данной суммы(л.д.13-16).

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установлено, что в настоящее время с учетом последней индексации "Дата" в возмещение вреда здоровью ФИО1 выплачивается ежемесячно <данные изъяты> рублей, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

"Дата" года ФИО1 установлена 2 группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ(л.д.9 ).

"Дата" ФИО1 установлена 1 группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ(л.д. 10).

ФИО1 обратился с требованием о возложении на ответчика обязанности выплачивать ему ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом установления ему 1 группы инвалидности, считая, что его право нарушено.

Из письма руководителя Министерства социальных отношений Челябинской области от "Дата", направленного на имя руководителя УСЗН Уйского муниципального района в связи с обращением ФИО1, следует, что изменение группы инвалидности ФИО1 само по себе не влечет за собой изменения/отмены решения суда и рекомендовано обратиться в суд с заявлением о пересмотре решения суда от 11.08.2004 года по вновь открывшимся обстоятельствам в части назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты> рублей, исходя из 1 группы инвалидности в соответствии с действующим законодательством, а также возможности утверждения с ФИО1 мирового соглашения и инициации утверждения его судом(л.д.11).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Впервые право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено в пункте 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 года).

Согласно данной норме гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ), введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 данного закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (в том числе инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ), исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам I группы - 5000 руб., инвалидам II группы - 2500 руб., инвалидам III группы - 1000 руб.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ было определено, что гражданам, получавшим до вступления в силу данного федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I, либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» часть 1 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ была изменена и изложена в следующей редакции: гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В 2004 году также была изменена редакция части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 8 статьи 3).

В новой редакции части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше пункте 25 части 1 статьи 14 названного закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, содержатся в пункте 15.

Из приведенных нормативных положений следует, что федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 15 февраля 2001 года введено новое правовое регулирование этих отношений путем принятия Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ.

Данным Федеральным законом с 15 февраля 2001 года осуществлен переход на новый способ определения размеров возмещения вреда здоровью, предполагающий в качестве основного критерия определения размера возмещения вреда степень утраты здоровья (инвалидность), а не утраченный заработок. Соответственно, суммы возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были установлены в твердом размере в зависимости от полученной пострадавшим группы инвалидности.

Вместе с тем, поскольку при совершенствовании порядка и условий возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, недопустимо уменьшение ранее назначенного объема возмещения вреда, законодатель, избрав подход к определению размера возмещения вреда на основе степени утраты здоровья, предоставил гражданам, получавшим суммы в возмещение вреда здоровью до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, возможность сохранить право на ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме в случае, если размер компенсации, определенный в зависимости от группы инвалидности, не достигал ранее назначенной суммы возмещения вреда. При этом правовая норма (пункт 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I), которая предусматривала возможность перерасчета сумм в возмещение вреда здоровью в зависимости от изменения степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности) в связи с принятием Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ с 15 февраля 2001 года действует в новой редакции и не содержит положений, допускающих изменение размера возмещения вреда здоровью (ежемесячной компенсации) по такому основанию, как изменение степени утраты трудоспособности.

Отказ федерального законодателя от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка и переход к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья - предполагает соблюдение принципа правовой определенности и стабильности правовых отношений и, по сути, направлен на обеспечение равных условий реализации права на возмещение вреда здоровью лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах. Иное означало бы нарушение стабильности длящихся отношений, привело бы к необоснованной дифференциации в сфере социальной защиты лиц, относящихся к одной и той же категории, что несовместимо с конституционными принципами равенства и справедливости (часть 3 статьи 17, статьи 19 и 55 Конституции Российской Федерации) (пункт 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П).

Исходя из положений пункта 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) в совокупности с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ, право выбора способа возмещения вреда здоровью, а именно: получать возмещение вреда в твердых суммах с установлением суммы возмещения вреда в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности) или в размере, который исчисляется из заработка и, как следствие, сохранить прежний способ определения размера ежемесячных денежных выплат в зависимости от изменения утраты трудоспособности, инвалидам-чернобыльцам не предоставляется, поскольку новый порядок не предусматривает увеличение или уменьшение размера ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью в зависимости от изменения процента утраты профессиональной трудоспособности и на основании этого возможности перерасчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом изменения процента утраты профессиональной трудоспособности.

Инвалидам-чернобыльцам, получавшимдо 15 февраля 2001 года суммы возмещения вреда здоровью, исчисленные из заработка, было предоставлено только право сохранить ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме, а не способ определения размера ежемесячных денежных выплат.

Как установлено в судебном заседании по решению Уйского районного суда Челябинской области от 11 августа 2004 года ФИО1 по иску последнего с "Дата" была назначена и выплачивалась ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью, исчисленная из его заработка.

После вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ ФИО1 продолжает получать ежемесячную денежную компенсацию в ранее назначенной сумме, которая ежегодно индексируется в соответствии с действующим законодательством.

Между тем 2 группа инвалидности и 1 группа инвалидности ФИО1 определены на основании Актов освидетельствования № от "Дата" и № от "Дата" года(л.д.9-10), то есть после 15.02.2001 года (даты вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ).

Ввиду того, что законодателем осуществлен переход к новому способу определения размеров возмещения вреда в виде ежемесячных денежных компенсаций в фиксированных размерах в зависимости от группы инвалидности, изменение процента утраты профессиональной трудоспособности(группы инвалидности) у ФИО1 с 3 группы на 2 группу и с "Дата" на 1 группу инвалидности не может являться основанием для перерасчета выплачиваемых ему сумм возмещения вреда, поскольку увеличение степени утраты профессиональной трудоспособности имело место после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 года № 5-ФЗ, которым с 15.02.2001 года не предусмотрен перерасчет сумм возмещения вреда в связи с изменением степени утраты профессиональной трудоспособности гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Суд считает, что оснований для пересмотра размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, определённой вступившим в законную силу решением суда не имеется, так как истец реализовал при обращении в суд в 2004 году право выбора периода из которого необходимо производить расчет ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, индексация сумм произведена согласно вступившего в законную силу судебного постановления и в порядке установленном законом, что свидетельствует о полном соблюдении прав заявителя на получение возмещения вреда в полном объеме.

Учитывая вышеуказанное законодательство и установленные по делу обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на УСЗН Уйского муниципального района произвести перерасчет денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исходя из установления ему 1 группы инвалидности и выплачивать ежемесячно с 26 сентября 2019 года в размере 19698 рублей 71 копеек не имеется, так как истец реализовал при обращении в суд в 2004 году право выбора периода из которого необходимо производить расчет ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, индексация сумм произведена согласно вступившего в законную силу судебного постановления и в порядке установленном законом, что свидетельствует о полном соблюдении прав заявителя на получение возмещения вреда в полном объеме.

Поскольку факт нарушения прав истца своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел, суд считает необходимым отказать ФИО1. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Уйского муниципального района о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, в связи с изменением степени утраты трудоспособности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий: Неежлева Л.С.

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2020 года Неежлева Л.С.