Решение № 2А-769/2018 2А-769/2018 ~ М-691/2018 М-691/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-769/2018

Дело № 2а-769/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 29 мая 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В.,

при секретаре Анохиной С.А.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Василенко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным иском в в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства, в котором просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Стадницкого сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к организации сбора и к определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп; обязать администрацию Стадницкого сельского поселения организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные административные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. В своём письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие, административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону, и не нарушает прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Прокурор не возражает против принятия признания иска административным ответчиком судом.

Выслушав прокурора, приняв признание иска административным ответчиком, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района на основании задания прокуратуры области проведена проверка соблюдения органами Местного самоуправления Стадницкого сельского поселения природоохранного законодательства при обращении с отходами первого класса опасности.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьями 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичная норма закреплена Уставом муниципального образования.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Так, первый класс опасности - чрезвычайно опасные отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности, т.е. являются чрезвычайно опасными отходами.

В связи с реализацией Федерального закона РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и переходе бытовых потребителей на энергосберегающие ртутьсодержащие осветительные устройства и электрические лампы, которые относятся к отходам первого класса опасности, остро возникает проблема утилизации указанных отходов.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Закона Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по организации на территории поселения сбора и по определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

В 2016 году прокуратурой района в адрес главы администрации поселения вносилось представление, в котором указывалось на необходимость принятия мер к организации сбора и к определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп. Вместе с тем, как установлено настоящей проверкой, соответствующие меры со стороны органов местного самоуправления не приняты. Названные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации поселения в указанной сфере правоотношений.

Более того, согласно позиции администрации поселения, на органы местного самоуправления Стадницкого сельского поселения не может возлагаться обязанность по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, поскольку администрацией поселения указанные лампы не используются.

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения.

Непринятие администрацией поселения мер к организации сбора и к определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп ведет к нарушению конституционного права как жителей Стадницкого сельского поселения, так и иных граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Стадницкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Стадницкого сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к организации сбора и к определению места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию Стадницкого сельского поселения организовать сбор и определить место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья Л.В. Толубаева