Решение № 2А-33/2019 2А-33/2019(2А-447/2018;)~М-428/2018 2А-447/2018 М-428/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-33/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Золотухино Курской области 25 февраля 2019 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Умеренковой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самофаловой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности

у с т а н о в и л:

Прокурор Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к направлению в адрес администрации Золотухинского района Курской области предложения о передаче в собственность муниципального района «Золотухинский район» муниципального имущества – автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих передаче в собственность органа местного самоуправления муниципального района, и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить предложения в адрес администрации Золотухинского района Курской области о передаче в собственность муниципального района «Золотухинский район» муниципального имущества – автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих передаче в собственность органа местного самоуправления муниципального района, расположенных по адресу:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Свои требования обосновал тем, что согласно действующему законодательству на орган местного самоуправления муниципального района возложены полномочия в сфере дорожной деятельности, в том числе обязанность по регистрации права на недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения общего пользования (в границах населенных пунктов поселения) для исполнения полномочий в сфере дорожной деятельности. Однако, администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района фактически указанные объекты в нарушение требований Закона Курской области № 38-ЗКО от 28.04.2015 года органу местного самоуправления Золотухинского муниципального района не переданы, до настоящего времени право собственности на них в соответствии с действующим законодательством не зарегистрировано. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах населенного пункта поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. Полагает, что в связи с указанными обстоятельствами бездействие администрации поселения нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца-прокурора Золотухинского района Хмелевская Т.Ю., исковые требования поддержала согласно вышеизложенным обстоятельствам и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора Золотухинского района Курской области согласилась, указав о невыполнении требований Закона Курской области № 38-ЗКО ввиду незнания закона.

Представитель заинтересованного лица – администрации Золотухинского района Курской области ФИО2 просила исковые требования удовлетворить, указав, что указанные автомобильные дороги не включены в реестр муниципальной собственности Золотухинского муниципального района.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что не произведена государственная регистрация права собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные по адресу:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее по тексту - ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из представленных технических паспортов, спорные объекты транспортной инфраструктуры используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, имеют структурные элементы объекта дорожного хозяйства - проезжую часть, асфальто-бетоновое покрытие проезжей части и иные элементы дорожного хозяйства.

Таким образом, спорные элементы дорожной сети, не имеющие собственника, отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.

Судом установлено, что автомобильные дороги общего пользования на учете в ГКН не состоят, сведения о регистрации прав на недвижимое имущество - автомобильные дороги общего пользования, в ЕГРП отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее по тексту – ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Указанной норме закона корреспондируют и часть 1 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, которой так же определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а так же ч.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года « О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 5 статьи 4 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ), разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ видами имущества.

В соответствии с абзацами 12,13,15,16,17 указанного пункта Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. В случае, если устав хотя бы одного из муниципальных образований, указанных в настоящей части, не утвержден в течение указанного срока, срок отсчитывается со дня утверждения соответствующего устава. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Исходя из вышеназванных положений упомянутой законодательной нормы, вопросы, связанные с передачей имущества между соответствующими муниципальными образованиями, в том числе: порядок согласования перечня подлежащего передаче имущества и направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Курской области уполномоченному органу, урегулированы Законом Курской области от 28.04.2015 года № 38-ЗКО ( далее по тексту - Закон Курской области № 38-ЗКО).

Согласно положениям ст.ст.2,3 Закона Курской области № 38-ЗКО, предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче органу местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается в процессе его разграничения в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, указанные предложения с приложением перечня муниципального имущества, подлежащего передаче, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Закону, направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче для согласования в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества принимающей стороны. Указанные в настоящей части перечни муниципального имущества, подлежащего передаче, включают в себя перечни передаваемых муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества. Решение о согласовании перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче, принимается в течение 15 календарных дней со дня получения предложения, указанного в части 1 настоящей статьи. В трехдневный срок после принятия решения о согласовании указанное решение и согласованный перечень подлежащего безвозмездной передаче муниципального имущества направляются в орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области, с приложением документов, указанных в статье 4 настоящего Закона.

Как следует из ст.5 Закона Курской области № 38-ЗКО, право собственности на имущество, подлежащее передаче, возникает со дня подписания уполномоченными лицами органов местного самоуправления передаточного акта о принятии имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения возможно администрацией Золотухинского района только после выполнения требований Закона Курской области № 38-ЗКО.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что администрацией Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области меры к направлению предложений в адрес администрации Золотухинского района о передаче муниципального имущества – автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих передаче органу местного самоуправления муниципального района в собственность, не принималось, т.е. не был соблюден установленный законодательством порядок разграничения прав на имущество между названными муниципальными образованиями, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, которое нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

С учётом изложенного, административные исковые требования прокурора Золотухинского района в интересах неопределённого круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к направлению в адрес администрации Золотухинского района Курской области предложения о передаче в собственность муниципального района «Золотухинский район» муниципального имущества – автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих передаче в собственность органа местного самоуправления муниципального района, расположенных по адресу:

-<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Возложить на администрацию Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить предложения в адрес администрации Золотухинского района Курской области о передаче в собственность муниципального района «Золотухинский район» муниципального имущества – автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения -1 марта 2019 года.

Судья (подпись) И.Г. Умеренкова