Решение № 2А-635/2021 2А-635/2021~М-596/2021 М-596/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-635/2021

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Гречишкина Д.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-635/2021 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области об обязании установки дорожного знака,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области по вышеизложенному основанию, указывая о том, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка на территории муниципального образования Богородицкий район соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения транспортной безопасности.

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог и улично-дорожной сети, на обслуживаемой территории ОГИБДД МОМВД России «Богородицкий» Богородицкой межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения в эксплуатации дорожных знаков на территории муниципального образования Богородицкий район, а также в их отсутствии.

В соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Богородицка, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 г. № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» на <адрес> в районе дома № <адрес> предусмотрена установка дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», предусмотренного ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На момент проведения проверки дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на <адрес> в районе дома № <адрес> утратил свои эксплуатационные качества.

Нарушение требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, а именно, жителей <адрес>, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ч.1,4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который утратил свои эксплуатационные качества, в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на <адрес> в районе дома № <адрес>, предусмотренного дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 г. № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» до 01.08.2021 года.

Определением Богородицкого районного суда Тульской области от 23.06.2021 года данное гражданское дело переведено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Гречишкин Д.С. заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области об обязании установки дорожного знака 3.24 "Ограничение максимальной скорости" на <адрес> в районе дома № <адрес> поддержал, уточнил и просил суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который утратил свои эксплуатационные качеств, в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на <адрес> в районе дома № <адрес>, предусмотренного дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 г. № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» до 01 сентября 2021 года.

Представитель административного ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных и уточненных требований, с ними согласилась.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России "Богородицкий", привлеченный определением о подготовке дела к судебному разбирательству Богородицкого районного суда от 13.05.2021 года, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. В представленном суду заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствии представителя. Заявленные требования просит разрешить в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Как следует из п.1 ст.24 указанного закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со п.9 ст. 5 указанного Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно п. 4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения. ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения дорожного движения на территории МО Богородицкий район Тульской области.

Согласно акту проверки от 27.04.2021 года, в соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 года № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района», предусмотрена установка дорожного знака 3.24 "Ограничение максимальной скорости" на <адрес> напротив дома № <адрес>, предусмотренного ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Выявлены нарушения: в результате обследования установлено, что на участке автодороги на <адрес> напротив дома № <адрес> дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" утратил свои эксплуатационные качества.

Согласно проекту дислокации дорожных знаков и дорожной разметки администрации МО Богородицкий район, на <адрес>, напротив дома № <адрес> предусмотрена установка дорожного знака 3.24 "Ограничение максимальной скорости".

Согласно ст.1 ч.1.2 п.4 соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, заключенного на основании решения собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района тульской области от 26.10.2012 года № «О заключении соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район», предметом настоящего соглашения является передача «Поселением» «Району» полномочий, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.5 ст.8 Устава МО Богородицкий район, к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на администрации МО Богородицкий район Тульской области лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по организации установки дорожных знаков и дорожной разметки на территории МО <адрес>, но, в нарушении норм действующего законодательства, надлежащим образом не исполнена указанная обязанность.

Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего исполнения администрацией МО Богородицкий район Тульской области исполнения своих обязанностей, что создает условия возникновения дорожно – транспортных происшествий, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, уточненные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области о понуждении к установке дорожного знака являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

уточненное административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области об обязании установки дорожного знака удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который утратил свои эксплуатационные качества, в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на <адрес> в районе дома № <адрес>, предусмотренного дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от 03.06.2016 г. № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» до 01 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 27.06.2021 года.